Гражданский кодекс часть 1

к Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в ПК, Судебный департамент при Верховном Суде РФ , Казна РФ-Министерство финансов в лице Управления Федерального Казначейства по ПК

третье лицо: МУСП Уссурстройзаказчик»

о взыскании 968 419 руб.

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 07.09.2007 №2356

от ответчиков: Управление судебного департамента - ФИО2 по доверенности от 17.10.2006 №УСД/2-2350

от УФК - ФИО3 по доверенности от 15.01.2007 №11-27/15

установил: Администрация Уссурийского городского округа обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению судебного департамента при Верховном Суде РФ в Приморском крае, Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, казне РФ – Министерство финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании с виновного ответчика убытков администрации Уссурийского городского округа в размере 1 160 114 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное строительное предприятие «Уссурстройзаказчик».

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, МУСП «Уссурстройзаказчик» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации письменно заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц по имеющимся материалам дела.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, указав,что администрация во исполнение решения суда заключила договор долевого участия в строительстве с МУСП «Уссурстройзаказчик» для предоставления федеральному судье Дондику А.Н. в собственность 3-х комнатной квартиры в г.Уссурийске. Согласно договору администрация обязалась оплатить часть стоимости приобретаемой квартиры в размере 1 160 114 руб., что составляет 28,10 кв.м. жилой площади квартиры. В соответствии с ФЗ «О статусе судей» жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета.

Представитель Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Приморскому крае иск считает необоснованным, поскольку истец не доказал факт понесенных убытков, не представил документы, подтверждающие оплату спорной суммы, заключение договора о долевом участии в строительстве не может считаться исполнением обязанности по предоставлению жилья в собственность судьи. С 01.01.2005 законодательством исключена обязанность федерального бюджета компенсировать муниципальным образованиям стоимость жилого помещения, предоставленного судье. Порядок предоставления жилья судьям предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 06.12.05 №737, постановлением Правительства РФ от 23.02.07 №126. Кроме того, учитывая, что цена договора долевого участия превышает миллион рублей, размещение заказа на строительство администрация должна была осуществлять на конкурсной основе. Судебный департамент может нести ответственность только в пределах выделенных лимитов.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ поддержал доводы Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Приморскому краю.

Представитель Минфин РФ исковые требования не признал, считает себя ненадлежащим ответчиком; кроме того, указал, что истец не доказал факт несения убытков; действующим законодательством установлен иной порядок возмещения указанных средств.

МУСП «Уссурстройзаказчик» в своем письменном отзыве поддержал заявленные требования, считает их обоснованными.

Исследовав материалы, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Решением Уссурийского городского суда от 06.07.2004 по делу №2-1311-04 удовлетворены исковые требования Дондик А.Н. о возложении на администрацию МО г.Уссурийск обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в г.Уссурийске размером жилой площади не менее 29,1 кв.м. и не более 38,1 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь не менее 20 кв.м. или в виде отдельной комнаты.

Определением Уссурийского городского суда от 16.06.2005 судом разъяснено вышеуказанное решение в части условий предоставления жилья – жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист; постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Уссурийскому городскому округу от 10.03.2006 возбуждено исполнительное производство №4282-13/2006.

Во исполнение указанных решения и постановления администрацией Уссурийского городского округа (Администрация), МУСП «Уссурстройзаказчик» (Застройщик) и Дондик А.Н. (Приобретатель) заключен договор №126 о долевом участии в строительстве жилого комплекса по ул.Пушкина, 17 в г.Уссурийске Приморского края (IХ блок-секция).

В соответствии с п. 1.1. договора Застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и с привлечением других лиц построить жилой комплекс по ул.Пушкина, 17 в г.Уссурийске Приморского края (IХ блок-секция), и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта передать в собственность приобретателя 3-х комнатную квартиру, находящуюся на 3 этаже в IХ блок-секции за №126, общей проектной площадью 86,88 кв.м., жилой площадью 53,07 кв.м., а Администрация обязуется уплатить Застройщику часть обусловленной договором цены в размере 1 160 114 руб., равную стоимости 38,10 кв.м. жилой площади Жилого помещения в целях исполнения решения Уссурийского городского суда от 06.07.2004 и определения Уссурийского городского суда от 16.06.2005.

В то же время приобретатель согласно п. 1.2. договора обязуется уплатить Застройщику часть обусловленной договором цены в размере 455 824 руб., равную стоимости 14,97 кв.м. жилой площади Жилого помещения.

Срок передачи объекта Приобретателя – 31.08.2006 (п. 1.3. договора).

Судом установлено, что 05.07.2006 квартира №126 на 3 этаже в IX блок-секции по адресу: <...> (IIочередь) была передана Дондик А.Н. по акту приема-передачи жилого помещения №1018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Уссурийскому городскому округу от 14.11.2006 исполнительное производство №4282-13/2006 прекращено.

В связи с предоставлением судье Уссурийского городского суда Дондик А.Н. жилого помещения за счет муниципальной казны Уссурийского городского округа на сумму 1 160 114 руб. Администрация Уссурийского городского округа обратилась в арбитражный суд с требованием о предоставлении компенсации из средств федерального бюджета.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в части взыскания 1 160 114 руб. по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (редакции от 15.12.2001) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв.м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

В силу статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы судоустройства, составной частью которого является правовой статус судей, относятся к ведению Российской Федерации

Как следует из статьи 124 Конституции Российской Федерации, финансирование судов, в том числе материальное и социальное обеспечение судей, производится только из федерального бюджета. Аналогичное положение содержится в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.02.1999 №30-ФЗ «О финансировании судов в Российской Федерации».

Возлагая на местную администрацию обязанность предоставить судьям жилье, положения пункта 3 статьи 19 Закона о статусе судей предусматривают полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении указанной обязанности дополнительных расходов органа местного самоуправления. При этом не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом.

Следовательно, право на компенсацию расходов в силу пункта 3 статьи 19 Закона о статусе судей возникает у органов местного самоуправления в случае предоставления во внеочередном порядке жилого помещения в собственность судьи.

Из решения Уссурийского городского суда Приморского края от 06.07.2004 по делу №2-1311-04 следует, что Дондик А.Н. назначен на должность Федерального судьи Уссурийского городского суда Указом Президента №182 от 18.02.2001, включен в очередь на улучшение жилищных условий 12.02.2004.

Указанным решением на администрацию МО г.Уссурийск возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в г.Уссурийске размером жилой площади не менее 29,1 кв.м. и не более 38,1 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь не менее 20 кв.м. или в виде отдельной комнаты.

Как установлено судом, 05.07.2006 квартира №126 на 3 этаже в IX блок-секции по адресу: <...> (II очередь) была передана Дондик А.Н. по акту приема-передачи жилого помещения №1018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Уссурийскому городскому округу от 14.11.2006 исполнительное производство №4282-13/2006, возбужденное на основании вышеуказанного решения суда, прекращено в связи с его исполнением администрацией.

Таким образом, истцом правомерно заявлены требования о взыскании компенсации за предоставление жилого помещения судье Дондик А.Н. в размере обязательств по договору о долевом участии в строительстве от 14.03.2006 на сумму 1 160 114 руб.

Суд признает обоснованными доводы истца о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» обязанность по финансированию судов возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, который является главным распорядителем средств федерального бюджета, и который в силу п. 5 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Приложением №7 к Федеральному закону от 23.12.2003 №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», Приложением №9 к Федеральному закону от 23.12.2004 №173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», Приложением №10 к Федеральному закону от 26.12.2003 №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрено распределение ассигнований из средств федерального бюджета на 2004, 2005, 2006 года по министерствам, ведомствам и организациям Российской Федерации, согласно которому Судебному департаменту при Верховном Суде РФ как главному распорядителю бюджетных средств было предусмотрено финансирование на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 20.11.2001 №805, включающей в себя расходы на жилищное строительство, приобретение жилья, в том числе для судей судов общей юрисдикции.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Управлению Судебного департамента в Приморскому крае в 2004 году перечислены средства федерального бюджета для приобретения жилья судьям в размере 1 187 000 руб., которые использованы по целевому назначению, в 2006 и 2007 годах выделение денежных средств не производилось.

Учитывая, что в силу ст. 84 Бюджетного кодекса РФ к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета, относятся расходы на функционирование федеральной судебной системы, возмещение расходов администрации Уссурийского городского округа на обеспечение судьи Дондик А.Н. жилым помещением подлежит за счет федерального бюджета в лице Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Доводы ответчиков о том, что с 01.01.2005 законодательством исключена обязанность федерального бюджета компенсировать муниципальным образованиям стоимость жилого помещения, предоставленного судье, а также что порядок предоставления жилья судьям предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 06.12.2005 №737, постановлением Правительства РФ от 23.02.2007 №126 судом отклоняются, поскольку обязанность по предоставлению жилого помещения судье была возложена на истца в 2004 году, то есть до внесения вышеуказанных изменений в Федеральный закон от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине суд относит на истца, однако последний в силу подпункта 1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в пользу Администрации Уссурийского городского округа 1 160 114 руб. (один миллион сто шестьдесят тысяч сто четырнадцать рублей) компенсации за предоставленное жилое помещение судье.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Е.В.Кобко