Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Приморского края в интересах Департамента имущественных отношений Приморского края

К Администрации Пограничного муниципального района Приморского края

3-е лицо: Управление судебного департамента при Верховном Суде РФ в Приморском крае

О признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

От заявителя: прокурор Барабаш Е. Н.(уд-ние № 110623);

От Администрации: советник главы по юр.вопросам ФИО1 (дов-ть от 24.09.07 сроком действия до 11.01.09);

3-е лицо не явилось, извещено надлежаще.

Резолютивная часть решения объявлена 31.03.08г., изготовление решения в полном объеме отложено до 04.04.08г. в порядке ст. 176 АПК РФ.

установил: Заместитель прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Пограничного муниципального района, выразившееся в уклонении от направления в Департамент имущественных отношений Приморского края предложения о передаче в собственность Приморского края нежилого помещения площадью 60 кв.м., расположенного на втором этаже двухэтажного здания по ул.Советская, дом 45 в п.Пограничном Приморского края, находящегося в муниципальной собственности Пограничного муниципального района и используемого для размещения судебного участка №84 Пограничного района Приморского края и обязании администрации Пограничного муниципального района направить в Департамент имущественных отношений Приморского края предложение о передаче нежилого помещения площадью 60 кв.м., расположенного на втором этаже двухэтажного здания по ул.Советская, дом 45 в п.Пограничном Приморского края, в собственность Приморского края.

3-е лицо в заседание суда не явилось, письменно заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве на иск от 30.01.08 пояснило, что в настоящее время организационное обеспечение деятельности мировых судей Приморского края осуществляет Управление по координации правоохранительной деятельности администрации Приморского края. Вопросы материально – технического обеспечения мировых судей находятся в ведении Государственного учреждения хозяйственного управления администрации Приморского края.

Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, оно проводится по имеющимся материалам дела в отсутствие третьего лица в порядке частей 3, 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в обоснование требований указал, что порядок передачи в собственность субъектов РФ находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ, установлен в пункте 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Предложения о передачи имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов РФ. Уклонение Администрации Пограничного муниципального района от направления в Департамент имущественных отношений Приморского края предложения о передаче в собственность Приморского края спорного нежилого помещения, полагает заявитель, нарушает права и законные интересы Приморского края.

Ссылку ответчика на определения Конституционного Суда РФ от 07.12.06 № 542-О, от 01.11.07 № 827-О считает необоснованной, поскольку в настоящем деле рассматривается вопрос о незаконности бездействия органа местного самоуправления, игнорировавшего императивное требование Закона о безвозмездной передаче имущества в собственность Приморского края до 01.01.08. Такая обязанность, по мнению заявителя, возникла у администрации Пограничного муниципального района, поскольку спорное имущество, во – первых, является собственностью муниципального образования Пограничного района, во-вторых, на момент 08.10.03 использовалось под размещение судебного участка № 84 Пограничного района. Наличие данных условий в совокупности, с точки зрения представителя прокуратуры Приморского края, обязывает администрацию Пограничного муниципального района совершить действия по направлению предложений о передаче указанных помещений.

Представитель администрации Пограничного муниципального района в заседании суда поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление от 14.01.08 № 79, возражает против заявленных требований по следующим основаниям.

Из определений Конституционного суда РФ от 07.12.06 № 542-О следует, что положения части 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.04 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов РФ имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти РФ и субъектов РФ и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти РФ или субъекта РФ, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ или в собственность РФ в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявления на такую передачу.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, установил следующее.

24 июня 2003 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Пограничный район и Администрацией Приморского края заключен договор № 20 о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности Пограничного района.

Согласно указанного договора в июле 2003 года Администрации Приморского края во временное пользование для размещения судебных участков мировых судей предоставлено изолированное нежилое помещение общей площадью 60 кв.м., расположенное на втором этаже двухэтажного здания по ул. Советская, дом 45 в п. Пограничном Приморского края.

Данное помещение до настоящего времени используется для размещения судебного участка № 84 Пограничного района Приморского края, что подтверждается письмом мирового судьи от 20.12.07 №1544.

27 октября 2005 года Дума Пограничного муниципального района Приморского края приняла решение № 134 «Об отказе в передаче в государственную собственность здания, расположенного в п. Пограничном Приморского края по ул. Советской, 45».

В резолютивной части решения указано, что в связи с тем, что здание, расположенное в п. Пограничном Приморского края по ул. Советская, 45, 1900года постройки, является памятником архитектуры и входит в Государственный список недвижимым памятников истории и культуры местного (краевого) значения под номером 7 «Дом жилой и магазин казака И. Сидельникова и купца Мао-Ча-Нюя» и в нем с 2000 года размещена Центральная районная детская библиотека, которая нуждается в расширении площади, а также на основании ст. 23 Устава Пограничного муниципального района, Дума Пограничного муниципального района решила: отказать комитету по управлению государственным имуществом Приморского края в передаче нежилого помещения площадью 60кв.м., расположенного в п. Пограничный Приморского края по ул. Советской, 45, в государственную собственность Приморского края.

16.11.05 прокурором Пограничного района подан протест № 219-9н-2005 на указанное выше решение.

Решением Думы Пограничного муниципального района Приморского края № 148 от 23.11.05 удовлетворен протест прокурора Пограничного района от 16.11.05, решение Думы Пограничного района от 27.10.05 № 134 «Об отказе в передаче в государственную собственность здания, расположенного в п. Пограничном Приморского края ул. Советская, 45» отменено.

Не согласившись с тем, что администрацией Пограничного муниципального района до настоящего времени не направлены в Департамент имущественных отношений Приморского края предложения о передаче в собственность Приморского края нежилого помещения площадью 60кв.м., расположенного на втором этаже двухэтажного здания по ул. Советская, дом 45 в п. Пограничном Приморского края, находящегося в муниципальной собственности Пограничного муниципального района и используемое в целях размещения судебного участка № 84 Пограничного района Приморского края, заместитель прокурора Приморского края в порядке ст. ст. 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующих обстоятельств.

В силу пункта 3 части 8 статьи 85 ФЗ от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», части 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.04 № 122-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и в собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

В соответствии с п. 3.3 Постановления Конституционного суда РФ № 8-П от 30.06.06 установленный рассматриваемыми законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной муниципальной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев.

В связи с тем, что волеизъявления со стороны Пограничного муниципального района в лице его органов на передачу в собственность субъекта Российской Федерации – Приморского края нежилого помещения площадью 60 кв.м., расположенного на втором этаже двухэтажного здания по ул. Советская, дом 45 в п. Пограничном Приморского края, не имелось, и спор в отношении наличия права собственности между сторонами отсутствовал, то требования Заместителя прокурора Приморского края о признании незаконным бездействия Администрации Пограничного муниципального района, выразившееся в уклонении от направления в Департамент имущественных отношений Приморского края предложения о передаче в собственность Приморского края нежилого помещения площадью 60 кв.м.. расположенного на втором этаже двухэтажного здания по ул.Советская, дом 45 в п.Пограничном Приморского края, находящегося в муниципальной собственности Пограничного муниципального района и используемого для размещения судебного участка №84 Пограничного района Приморского края и обязании администрацию Пограничного муниципального района направить в Департамент имущественных отношений Приморского края предложение о передаче нежилого помещения площадью 60 кв.м., расположенного на втором этаже двухэтажного здания по ул.Советская, дом 45 в п.Пограничном Приморского края, в собственность Приморского края, удовлетворению не подлежат.

В силу п. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления заместителя прокурора Приморского края в интересах Департамента имущественных отношений о признании незаконным бездействия администрации Пограничного муниципального района, выразившегося в уклонении от направления в Департамент имущественных отношений Приморского края предложения о передаче в собственность Приморского края нежилого помещения площадью 60кв.м., расположенного на втором этаже двухэтажного здания по ул. Советская дом 45 в п. Пограничный Приморского края, находящегося в муниципальной собственности Пограничного муниципального района и используемого для размещения судебного участка № 84 Пограничного района Приморского края и об обязании направить предложение отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н. А. Галочкина