Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 07.11.2013 №02-102/13

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - ФИО1, доверенность от 52/01/04-02/1 от 09.01.2014;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее – заявитель, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 07.11.2013 №02-102/13 Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – ответчик, Инспекция).

От заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку заявитель в судебное заседание не явился, суд при отсутствии возражений сторон в порядке статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие заявителя.

Заявитель в своем заявлении в обоснование требований указал, что предписание незаконно, необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям.

В первом квартале 2013 года регистрация договоров №22 от 26.02.2013, №23 от 07.03.2013 была невозможна, поскольку данные договоры были внесены в бухгалтерский учет во втором квартале 2013 года, когда в адрес заявителя поступили дополнительные соглашения, зарегистрированные в Управлении росреестра по приморскому краю с исправленными адресами. Срок передачи объекта «Микрорайон б. «Патрокл» в г.Владивостоке. 1 очередь строительства. Жилой дом №1, №2, №3» в договорах участия в долевом строительстве определен на первый квартал 2014 года, но не ранее даты получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В этой связи, как указал заявитель в письменном отзыве, отражать показатели неисполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве необходимо не ранее второго квартала 2014 года, при наличии таковых. Кроме того, по факту отсутствия точных данных поступивших платежей на счет общества, в отзыве указано, что общество учло денежные средства на счете 76.09, который является счетом невыясненных платежей, в связи с чем участнику долевого строительства необходимо предоставить письменное уточнение платежа, которое производится путем предоставления справки из кредитного учреждения. В связи с тем, что соответствующие справки были предоставлены во втором квартале 2013 года, суммы отражались на счете 76.06 в отчетности застройщика во втором квартале 2013 года.

Представитель ответчика с доводами, изложенными заявителем в заявлении, не согласился, пояснил, что материалами проверки, проведенной 07.11.2013 в полной мере подтверждаются факты нарушений обществом требований по привлечению денежных средств граждан, предусмотренные Федеральным законом №214-ФЗ от 30.12.2014. Предприятию 07.11.2013 было выдано оспариваемое предписание №02-102/2013. Кроме того, по фактам выявленных нарушений, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля ответчика был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, в результате чего 22.11.2013 вынесено постановление №02-167/2013, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения в области долевого строительства, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей. Указанное постановление было оспорено заявителем, было предметом рассмотрения в Арбитражном суде Хабаровского края №А73-14832/2013, постановление оставлено в силе.

Кроме того, по мнению представителя ответчика, заявителем не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволяющих застройщику до окончания срока представления отчетности за первый квартал 2013 года (до 30.04.2013) получить точные данные о платежах, поступивших на счет ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в первом квартале по указанным им платежным поручениям от 25.03.2013, от 24.01.2013, от 09.01.2013 по договорам участия в долевом строительстве.

Изучив доводы заявителя, выслушав возражения Инспекции, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" осуществляет строительство объекта недвижимости: «микрорайон б. «Патрокл» в г. Владивостоке. 1 очередь строительства. Жилой дом №1, №2, №3», расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Можайская, 5 (участок находится примерно в 180 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом по ул. Можайская, 5), в связи с чем осуществляет привлечение денежных средств долевого строительства при строительстве данного объекта.

Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, на основании полученной информации из Управления Росреестра по Приморскому краю о государственной регистрации 24.10.2012 первого договора долевого участия в строительстве в отношении объекта недвижимого имущества заключенного между гражданином и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства», в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па «Об утверждении Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края» осуществлялись надзорные мероприятия.

По результатам проверки от 07.11.2013 в деятельности Предприятия по деятельности по привлечению денежных средств граждан в соответствии с Законом 214-ФЗ выявлены следующие нарушении:

1. В представленной ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России»

в инспекцию РСН и КДС Приморского края отчетности застройщика за 2 квартал 2013 года в отчете по форме приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности в графе 7 «Информация о заключенных договорах участия в долевом строительстве по объекту недвижимости» количество договоров, заключенных за отчетный период, указано: 47.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Количество договоров, заключенных за отчетный период, в графе 7 отчета по форме приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2013 года ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» указано неверно.

Следовательно, застройщику необходимо было уточнить и верно указать количество договоров, заключенных за отчетный период, в графе 7 отчета по форме приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2013 года.

Кроме того, 30.10.2013 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в инспекцию РСН и КДС Приморского края представлены копии двух договоров участия в долевом строительстве (входящий № инспекции 525942 от 30.10.2013), заключенных предприятием при строительствеобъекта: «Микрорайон. «Патрокл» в г. Владивостоке. I очередь строительства. Жилой дом№ 1, № 2, № 3» в 1 квартале 2013 года, а именно: договор от 26.02.2013 № 22 (гос .рег. №25-25-01/050/2013-113 от 25.03.2013) и договор от 07.03.2013 № 23 (гос. рег. № 25-25-01/040/2013-361 от 21.03.2013).

Согласно отчетности ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» за 1 квартал 2013 года (входящий № инспекции 52-2268 от 06.05.2013) и представленных 16.07.2013 предприятием копий договоров участия в долевом строительстве, заключенных ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в 1 квартале 2013 года (входящий № инспекции 52-3549 от 16.07.2013),
вышеуказанные договоры участия в долевом строительстве в количестве 2 шт. в отчетности застройщика за 1 квартал 2013 года не учтены.

2. В предоставленной ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в инспекцию РСН и КДС Приморского края отчетности застройщика за 2 квартал 2013 года в отчете по форме приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности в графе 11 «Информация об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве» указано:

количество исполненных договоров - 0, количество неисполненных договоров - 0, общая сумма неисполненных обязательств по договорам (млн. рублей) - 0.

Согласно отчетности ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» за 2 квартал 2013 года общее количество заключенных договоров с начала строительства (создания) - 117 договоров, общая сумма обязательств по договорам - 297,0 млн. рублей, срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорам, - 1 квартал 2014 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Поскольку объект долевого строительства «Микрорайон б. «Патрокл» в г. Владивостоке. 1 очередь строительства. Жилой дом № 1, № 2, № 3» не введен в эксплуатацию и акты приема-передачи квартир участникам долевого строительства не представлены в инспекцию РСН и КДС Приморского края, обязательства застройщика перед участниками долевого строительства указанного объекта считаются неисполненными.

Согласно п. 3.10 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 № 06-2/пз-н, данные об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании документов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности застройщика.

Таким образом, информация об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве в графе 11 отчета по форме приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2013 года указана неверно.

Следовательно, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» необходимо верно указать информацию об исполнении, неисполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве, сумме неисполненных обязательств по договорам за 2 квартал 2013 года в графе 11 отчета по форме приложения №2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2013 года.

3. В представленной ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в инспекцию РСН и КДС Приморского края отчетности застройщика за 2 квартал 2013 года в отчете по форме приложения № 3 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности в графе 2 «Количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде» указано: 123,3 млн. рублей.

Вместе с тем, 30.10.2013 ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» представлены в инспекцию РСН и КДС Приморского края заверенные Предприятием копии первичных учетных документов (платежные поручения, приходные кассовые ордера), подтверждающие привлечение ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» денежных средств участников долевого строительства при строительстве объекта: «Микрорайон б. «Патрокл» в г. Владивостоке. Первая очередь строительства. Жилой дом №1, № 2, № 3» во 2 квартале 2013 года (входящий № инспекции 52-5942 от 30.10.2013), на общую сумму 115 587 120 рублей, а именно: копии приходных кассовых ордеров на сумму 4 038 050 рублей; копии платежных поручений на сумму 111 549 070 рублей.

Таким образом, количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в отчетном периоде, в графе 2 отчета по форме приложения № 3 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2013 года указано неверно.

Кроме того, 30.10.2013 ФГУП «ГУСС «Далъспецстрой» при Спецстрое России» в Инспекцию РСН и КДС Приморского края представлены копии платежных поручений в количестве 4 штук (входящий № инспекции 52-5942 от 30.10.2013), подтверждающие привлечение ФГУП «ГУСС «Далъспецстрой» при Спецстрое России» денежных средств участников долевого строительства в 1 квартале 2013 года, а именно: п/п от 25.03.2013 №311 по договору участия в долевом строительстве от 07.03.2013 № 23, п/п от 24.01.2013 № 37278 по договору участия в долевом строительстве от 20.12.2012 № 45, п/п от 15.02.2013 № 1 по договору участия в долевом строительстве от 10.01.2013 № 07, п/п от 09.01.2013 № 93976 по договору участив долевом строительстве от 26.11.2012 № 43, на общую сумму 7 744 060 рублей.

Согласно отчетности ФГУП «ГУСС «Далъспецстрой» при Спецстрое России» за 1 квартал 2013 года (входящий № инспекции 52-2268 от 06.05.2013) и представленных 16.07.2013 предприятием копий первичных учетных документов (платежные поручения, приходные кассовые ордера), подтверждающих привлечение ФГУП «ГУСС «Далъспецстрой» при Спецстрое России» денежных средств участников долевого строительства в 1 квартале 2013 года (входящий № инспекции 52-3549 от 16.07.2013), денежные средства по вышеуказанным платежным поручениям не учтены в графе 2 отчета по форме приложения № 3 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 1 квартал 2013 года.

Заявителю 07.11.2013 выдано оспариваемое предписание № 02-102/2013 в срок до 02.12.2013 устранить вышеуказанные нарушения.

Кроме того, по факту представления застройщиком отчетности, содержащей недостоверные сведения, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля в области долевого строительства инспекции РСН и КДС Приморского края в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения 07.11.2013 материалов дела об административном правонарушении, 22.11.2013 вынесено постановление № 02-167/2013, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения в области долевого строительства, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

10.01.2014 была проведена проверка исполнения заявителем исполнения выданного предписания, по результатам которой ответчиком установлено, что выданное предписание №02-102/13 от 07.11.2013 не исполнено, в результате чего Инспекцией было выдано предписание №02-1/14, в котором заявителю предписано устранить ранее выявленные нарушения в срок до 20.02.2014.

Из акта проверки №02-38, составленного инспекцией РСН и КДС Приморского края судом установлено, что выявленные и предписанные к устранению предписаниями № 02-102/2013 и №02-102/13 соответственно, нарушения были устранены, отчетность во исполнение предписаний представлена в установленный в предписании срок – до 20.02.2014.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 02-167/2013 от 07.11.2013, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконных решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства определяет Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В компетенцию уполномоченного органа, в соответствии с пунктом 3 указанной статьи, включается: издание в пределах своей компетенции правовых актов, необходимых для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разработка и издание методических рекомендаций по вопросам практики осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, запрос у контролирующих органов документов и информации, необходимых для осуществления государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, осуществление иных предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ установлено, что контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости устанавливает постановление Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 (ред. от 16.01.2007, с изменениями от 03.04.2008) «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (вместе с "Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства") (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил определено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору (п. 3 Правил).

Согласно пунктам 4, 5 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган. Отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года.

В соответствии с пунктом 6 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения.

Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления (пункт 7 Правил).

Из материалов дела следует, что предписание № 02-102/13 от 07.11.2013 в установленный в нем срок (02.12.2013) обществом исполнено не было, о чем свидетельствуют предоставленные в материалы дела документы, что также не опровергается заявителем.

Кроме того, каких-либо доказательств того, что Инспекцией при проведении проверки 07.11.2013, вынесении оспариваемого предписания были допущены какие-либо нарушения, суду не предоставлено.

Относительно нарушений, изложенных в оспариваемом предписании, по факту которых последнее было вынесено и направлено заявителю, судом сделаны следующие выводы.

В представленной ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в инспекцию РСН и КДС Приморского края отчетности застройщика за 2 квартал 2013 года в отчете по форме приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности в графе 7 «Информация о заключенных договорах участия в долевом строительстве по объекту недвижимости» количество договоров, заключенных за отчетный период, указано: 47.

Вместе с тем, согласно копиям договоров участия в долевом строительстве, представленных 30.10.2013 в инспекцию во 2 квартале 2013 года заключено 45 договоров.

Таким образом, количество договоров, заключенных за отчетный период, в графе 7 отчета по форме приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2013 года ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» указано неверно, содержатся недостоверные сведения (сведения, не соответствующие действительности).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее – Правила), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 2).

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала, (пункт 4).

Факт представления предприятием в уполномоченный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения в части указания количества заключенных договоров, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

По результатам проверки, установлено, что фактически общее количество заключенных договоров во 2 квартале 2013 составляет 45, в то время как в отчетности указано 47.

Таким образом, утверждение ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» о том, что ежеквартальная отчетность представлена в инспекцию в установленным порядке, без нарушений не может быть принята судом во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 214-ФЗ обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Действительно согласно отчетности ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» за 2 квартал 2013 срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами - 1 квартал 2014.

Поскольку объект долевого строительства «Микрорайон б. «Патрокл» в г. Владивостоке. I очередь строительства. Жилой дом № 1, № 2, № 3» не введен в эксплуатацию и акты приема-передачи квартир участникам долевого строительства не представлены в инспекцию, обязательства застройщика перед участниками долевого строительства указанного объекта считаются неисполненными.

Таким образом, у ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», как застройщика остаются (формально) неисполненными все обязательства перед гражданами по всем договорам долевого строительства.

Материалами дела подтверждается то факт, что заявителем не указано количество неисполненных договоров, общая сумма неисполненных обязательств по договорам.

Приложением № 2 установлена форма сведений о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Указанная форма содержит обязательные разделы (графы), в том числе графу 11, которая должна заполняться в каждом ежеквартальном отчете. В указанной графе отражается количество исполненных и неисполненных договоров независимо от наступления срока исполнения обязательства.

При этом, ссылка предприятия на абзац 4 пункта 8 Правил несостоятельна, поскольку указанный пункт указывает на обязанность застройщика по представлению справки при наличии неисполненных (просроченных) обязательств по договорам, то есть нарушенных обязательств.

Определение законодателем цены договора как размера денежных средств, подлежащих уплате участником долевого строительства связано в первую очередь с необходимостью обеспечения контроля за движением денежных средств, получаемых застройщиком от участников долевого строительства.

Доказательством изложенного является закрепление в Правилах представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, обязанности застройщика отражать финансовые показатели своей деятельности именно в денежных средствах (в графе 2 приложения N 3 к Правилам застройщик указывает количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных в отчетном периоде).

Доводы заявителя, ссылающегося на отсутствие точных данных о поступивших платежах, суд находит несостоятельными, поскольку действующим законодательством обязанность правильного заполнения форм отчетности прямо возложена на застройщика, порядок заполнения формы «Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства» подробно регулируется главой IV Методических указаний (пункты 4.1,4.2).

Как подтверждается материалами дела в представленной 30.10.2013 Предприятием отчетности за 2 квартал 2013 действительно содержатся недостоверные сведения (сведения, не соответствующие действительности) в графах 7, 11 Приложения N 2 и в графе 2 Приложения N 3, что не оспорено заявителем.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших застройщику до окончания срока представления отчетности за 1 квартал 2013 года (до 30.04.2013) получить точные данные о платежах, поступивших на счет ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в 1 квартале по указанным им платежным поручениям от 25.03.2013г., от 24.01.2013г., от 15.02.2013г. и от 09.01.2013 по договорам участия в долевом строительстве.

Кроме того, из текста мотивировочной части решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-14832/2013, которое вступило в законную силу, предметом рассмотрения которого было постановление №02-167/2013 о привлечении заявителя к административной ответственности по факту совершения им аналогичных с изложенными в оспариваемом в настоящем деле предписании правонарушений, следует, что суд посчитал доказанной вину ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, учитывая доводы Арбитражного суда Хабаровского края, изложенные в решении по делу №А73-14832/2013, имеющие при рассмотрении данного спора преюдициальный характер, а также тот факт, что на данный момент оспариваемое предписание исполнено заявителем в полном объеме, суд не находит оснований для признания предписания №02-102/13 от 07.11.2013 Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края незаконным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России».

Расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» о признании незаконным предписания Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 07.11.2013 № 02-102/13.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.