Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании: от заявителя – Пика М.С. (доверенность от 31.12.2010), от ответчика – ФИО1 (доверенность от 24.01.2011 № 286/01-23), ФИО2 (доверенность от 03.05.2011 № 3050/1), от ТСЖ – ФИО3 (доверенность от 02.05.2011), от ООО – ФИО4 (доверенность от 30.06.2011), ФИО5 (доверенность от 11.01.2011 № 7/01)

Территориальное общественное самоуправление микрорайона ТОС «Горностай» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 11.02.2011 по делу № 53/07-2010.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что собственниками многоквартирных домов, в том числе домов №№ 6, 6-в, 14-б по ул. ФИО8 в г. Владивостоке был выбран способ управления домами в виде Товарищества собственников жилья «На Борисенко», а также принято решение о расторжении всех ранее существовавших договоров на управление и обслуживание домов. Впоследствии между ТСЖ «На Борисенко» и ТОС «Горностай» был заключен договор управления многоквартирными домами, на основании которого именно ТОС «Горностай» оказывает услуги по ремонту и содержанию жилых домов и правомочно осуществлять сбор платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, обрабатывать личные данные собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах.

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, ТОС «Горностай» имело все правовые основания для рассылки квитанций на оплату услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, в отличие от ООО «УК 71-го микрорайона», которое таких правовых оснований не имеет, факты осуществления Обществом каких-либо работ, услуг не должны приниматься во внимание.

Заявитель полагает, что антимонопольный орган неверно квалифицировал действия ТОС как нарушающие законодательство о конкуренции, напротив, считает недобросовестной конкуренцией действия ООО «УК 71-го микрорайона».

Ответчик требования не признал, указав, что собственники жилых домов по ул. ФИО8, 6, 6-в, 14-б изменили намерения в отношении способа управления многоквартирным жилым домом, приняв решение об управлении управляющей компанией. Утверждает, что на заседание комиссии Приморского УФАС заявитель представил лишь доказательства оказания услуг по содержанию и ремонту газового оборудования, весь комплекс услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов ТОС «Горностай» не оказывает. В связи с этим ТОС необоснованно выставлял собственникам жилых домов квитанции на оплату услуг, вводя их в заблуждение относительно управляющей организации – исполнителя услуг.

ООО «УК 71-го микрорайона» считает требования заявителя необоснованными, соглашаясь с доводами ответчика и ссылаясь на судебные акты, установившие отсутствие у ТОС «Горностай» правовых оснований для оказания услуг по управлению, содержанию и спорных ремонту домов. Утверждает, что Общество оказывает данные услуги, жилые дома по ул. ФИО8, 6, 6-в, 14-б в управление другой управляющей организации не переданы.

ТСЖ «На Борисенко» поддержало позицию заявителя, указав, что протокол общего собрания собственников жилых домов о выборе способа управления - товарищество собственников жилья – является действующим, не оспорен, Товарищество зарегистрировано в установленном порядке, договор с ТОС «Горностай» заключен в целях оказания услуг по содержанию и ремонту многоквартирных домов. ООО «УК 71-го микрорайона» было уведомлено об изменении способа управления и прекращении обслуживания и управления, однако до настоящего времени Общество продолжает безосновательно выставлять квитанции и частично обслуживать жилищный фонд, не имея на то оснований. Полагает, что администрация г. Владивостока, сообщившая Обществу о том, что реализация выбранного собственниками помещений способа управления, в том числе по спорным домам, ТОС «Горностай» не подтверждена, не уполномочена регулировать вопросы перехода управления многоквартирными домами от одной управляющей организации к другой и давать какие-либо разъяснения.

При рассмотрении дела судом установлено, что 06.04.2009 Управлением Минюста России по Приморскому краю зарегистрирована некоммерческая организация Территориальное общественное самоуправление микрорайона ТОС «Горностай». Ранее решением Думы г. Владивостока от 30.09.2008 № 125 определены границы Территориального общественного самоуправления микрорайона (рабочее название ТОС «Горностай»), в которые вошли ряд домов, в том числе по ул. ФИО8, №№ 6, 6-в, 14-б.

25.10.2010 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю обратилось ООО «Управляющая компания 71-го микрорайона» с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, указав, что Общество, являясь управляющей компанией, предоставляет услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в 64-м и 71-м микрорайонах города. В то же время ТОС «Горностай» в марте 2010 выставило собственникам и нанимателям помещений в этих же домах квитанции на оплату за содержание и ремонт жилья. Решением арбитражного суда, оставленным в силу постановлением суда апелляционной инстанции, ТОС «Горностай» было отказано во взыскании с ООО «УК 71-го микрорайона» неосновательного обогащения, полученного в качестве оплаты за те же услуги за период с ноября 2009 по март 2010. Однако при наличии состоявшихся судебных актов, установивших отсутствие правомочий ТОС «Горностай» на обслуживание жилых домов, ТОС «Горностай» выставил потребителям ФИО6 (проживающей по ул. ФИО8, 6-53), ФИО7 (проживающей по ул. ФИО8, 6-в – 24) квитанции на оплату ремонта и содержания жилья за август 2010 и сентябрь 2010. ООО «УК 71-го микрорайона» полагало, что ТОС «Горностай» вводит собственников и нанимателей жилых помещений в заблуждение относительно организации, фактически оказывающей услуги по управлению жилыми домами и имеющей право на сбор денежных средств за содержание и ремонт жилья, своими действиями по выставлению квитанций причиняет убытки и незаконно обогащается за счет Общества.

Приказом Приморского УФАС от 29.10.2010 № 276 было возбуждено дело № 53/07-2010 по признакам нарушения некоммерческой организацией ТОС «Горностай» пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», создана комиссия по рассмотрению данного дела, а 11.02.2011 дело было рассмотрено, решением комиссии признан факт нарушения ТОС «Горностай» указанных норм права, выразившегося во введении в заблуждение собственников жилья многоквартирных домов, расположенных по ул. ФИО8, 6, 6-в, 14-б, в отношении управляющей организации по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, производителя услуг по содержанию и ремонту жилья, а также в распространении ложных сведений, которые причиняют убытки ООО «УК 71-го микрорайона».

Посчитав, что решение Приморского УФАС от 11.02.2011 по делу № 53/07-2010 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ТОС «Горностай» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в том числе:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Заявляя о наличии правомочий на оказание услуг по управлению, ремонту и содержанию многоквартирных жилых домов по ул. ФИО8, 6, 6-в, 14-б в г. Владивостоке, ТОС «Горностай» ссылается на договор управления многоквартирными домами от 21.08.2009, заключенный с Товариществом собственников жилья «На Борисенко».

В свою очередь, ТСЖ «На Борисенко» подтвердило заключение данного договора и указало, что действовало в интересах собственников и нанимателей жилых домов, избравших товарищество собственников жилья в качестве способа управления жилыми домами, настаивает на то, что именно ТОС «Горностай» вправе оказывать названные услуги и собирать плату за них.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Согласно части 2.2 названной статьи при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору.

Решением собственников многоквартирных домов, оформленным протоколом от 17.06.2009 № 1, выбран способ управления жилыми домами, в том числе по ул. ФИО8, 6, 6-в, 14-б – товарищество собственников жилья, создано ТСЖ «На Борисенко», целью его создания явилось в том числе обеспечение надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества, заключение от имени и по поручению собственников жилых и нежилых помещений договоров с коммерческими организациями – поставщиками коммунальных услуг, заключение иных договоров, контрактов, соглашений с гражданами и юридическими лицами в соответствии с целями своей деятельности, исполнение роли заказчика на работы по эксплуатации, ремонту, надстройке и реконструкции помещений, зданий и сооружений.

Государственная регистрация о создании ТСЖ «На Борисенко» произведена 22.06.2009 согласно свидетельству серия 25 № 003073132, выданному Инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Владивостока.

Действительно, договором от 21.08.2009, заключенным ТСЖ «На Борисенко» и ТОС «Горностай», предусмотрено возложение на последнего обязанностей обеспечивать в течение согласованного срока за плату организацию надлежащего содержания и ремонта общего имущества жилищного фонда, заключение и сопровождение договоров на предоставление коммунальных услуг.

Вместе с тем, как определено частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Внеочередным собранием собственников помещений дома № 6 по ул. ФИО8 (протокол собрания от 07.08.2009) ООО «УК 71-го микрорайона» признано не выполняющим условия договора управления многоквартирным домом, решено расторгнуть договор с данной организацией с 01.11.2009 и выбрать способ управления многоквартирным домом – управляющую организацию, в качестве таковой утвердить ТОС «Горностай».

08.08.2009 состоялось общее собрание собственников помещений дома № 6-в по ул. ФИО8, а 04.09.2009 – дома № 14-б по ул. ФИО8, на которых были приняты аналогичные решения, оформленные соответствующими протоколами.

Указанными протоколами подтверждается, что собственники помещений домов №№ 6, 6-в и 14-б по ул. ФИО8 изменили свои намерения относительно способа управления многоквартирными домами и приняли решения, суть которых сводится к сохранению фактически существующего способа управления - управляющая организация, при этом меняется управляющая компания с ООО «УК 71-го микрорайона» на ТОС «Горностай».

Согласно статье 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, при выборе данного способа управления многоквартирным домом законодательством не предусматривается посредство ТСЖ, созданного в соответствии с ранее принятым решением собственников жилых помещений, в заключении договоров на управление жилым домом с управляющей организацией.

В силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

ТОС «Горностай» не представило доказательств заключения договоров на управление жилыми домами №№ 6, 6-в, 14-б по ул. ФИО8 с собственниками помещений.

Доказательства фактического оказания услуг ТОС «Горностай» по управлению, обслуживанию и ремонту жилых домов по ул. ФИО8, 6, 6-в и 14-б, за исключением услуг по обслуживанию газового оборудования, также не были представлены антимонопольному органу при рассмотрении дела № 53/07-2010 и суду.

Кроме того, как установлено частью 10 статьи 162 Кодекса, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Однако ООО «УК 71-го микрорайона» не передавало ТОС «Горностай» ни техническую документацию, ни непосредственно объекты жилищного фонда.

В случае если заявитель полагает, что ООО «УК 71-го микрорайона» безосновательно управляет жилыми домами по ул. ФИО8, №№ 6, 6-в и 14-б, он вправе добиваться реализации решений собственников помещений в этих домах о выборе ТОС «Горностай» в качестве управляющей организации, требовать исполнения Обществом его обязанности, закрепленной частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, принять в управление спорные жилые дома и начать оказывать соответствующие услуги. Лишь фактическое оказание услуг по обслуживанию и ремонту жилого дома могло явиться основанием для выставления ТОС «Горностай» собственникам помещений квитанций на оплату оказанных услуг.

Таким образом, заявитель документально не обосновал возникновение у него права взимать плату за оказанные услуги с собственников помещений в указанных домах и, соответственно, направлять им квитанции на оплату этих услуг.

При таких обстоятельствах Приморский УФАС пришел к обоснованным выводам о том, что действия ТОС «Горностай» по выставлению собственникам жилых домов №№ 6, 6-в и 14-б по ул. ФИО8 были направлены на получение преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, привлечение к себе внимания потребителей услуг путем рассылки квитанций на оплату, повлекли введение потребителей в заблуждение относительно исполнителя услуг, причинили ущерб конкуренту, фактически оказывающему данные услуги. В связи с этим ответчик правомерно признал ТОС «Горностай» нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» и принял решение в порядке, установленном главой 9 названного закона.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать ТОС «Горностай» в удовлетворении требования о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 11.02.2011 по делу № 53/07-2010, в связи с его соответствием Федеральному закону «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.