Гражданский кодекс часть 1

представитель истца – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 09.01.2014)., ФИО2 (паспорт, доверенность от 31.08.2010); представитель ответчика – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 15.08.2013)., ФИО4 (удостоверение, доверенность от 21.01.2014).

установил: администрация Артемовского городского округа обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора о признании недействительным Представления от 20.11.2013.

Истец в судебном заседании поддержал заявление.

Ответчик в судебном заседании возражал по заявлению.

Суд установил следующее.

В соответствии со статьями 166.2, частью 3 статьи 265, 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пунктами 1,3, подпунктом 1 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 года № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», пунктами 1, 4, 5, 5.1, 5.1.1, 5.14, 5.14.1 Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства от 15.06.2004 года № 278 (далее - Постановление от 15.06.2004 № 278), пунктами 1, 5, 5.1, 5.1.1, 5.14, 5.14.1 Положения о территориальных органах федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 года № 89н (далее - Приказ от 11.07.2005 № 89н) и в соответствии с Административном регламентом исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а так же материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 04.09.2007 года № 75н (далее -Административный регламент), специалистами« Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее -территориальное управление, ТУ Росфиннадзора в Приморском крае, контрольный орган), на основании Удостоверения от 17.10.2013 № 150, в соответствии с Заданием Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 14.10.2013 № 43-01-05-25/3862, проведена проверка использования межбюджетных трансфертов, направленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в Администрации Артемовского городского округа (далее - Заявитель, Администрация, объект проверки), за период с 01.01.2012 по 31.12.2012, которая начата 21.10.2013, окончена - 06.11.2013, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства, по итогам которой, в соответствии с порядком оформления результатов проверки и реализации материалов, предусмотренным Административным регламентом, 06.11.2013 года был составлен Акт.

Акт подписан объектом проверки с Возражениями, на которые, с соблюдением порядка, определенного Административным регламентом (п.п. 109,110), рассмотрев их обоснованность, руководителем ревизионной группы контрольного органа дано письменное Заключение.

Пунктом 5.14.7 Приказа от 11.07.2005 № 89н, пунктом 122 Административного регламента, по результатам проверки руководителем территориального управления в адрес Администрации было вынесено Представление № 20-03-07/3748 от 20.11.2013 года (далее - Представление), содержащее обязательную для рассмотрения в установленный в нем срок информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, перечислены факты выявленных указанной проверкой нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, нормативного правового акта, положения которого нарушены, и требования о принятии мер по их устранению, а также по устранению причин и условий таких нарушений.

В Представлении территориальное управление обязало рассмотреть содержащуюся в Представлении информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации в срок до 25.12.2013 и требовало принять меры по их устранению, а так же по устранению причин и условий таких нарушений. Информацию о принятых мерах по устранению каждого, указанного в Представлении, нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, а так же по устранению причин и условий данных нарушений, с приложением подтверждающих документов, объекту проверки необходимо было представить в территориальное управление не позднее 10.01.2014. Так же, в Представлении содержится информация о том, что его невыполнение в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Приморского края с Заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта (далее - Заявление) полностью.

Администрация считает нарушение, изложенное в оспариваемом Представлении неправомерным, а именно: «В нарушение подпункта б) пункта 3 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 (далее - Правила от 13.07.2005 № 428), пункта 2 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 03.08.2012 № 366 «О формах отчетности об использовании межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам шахтерских городов и поселков» (далее - Приказ от 03.08.2012 № 366), в Министерство энергетики Российской Федерации Отчет об использовании межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков и Сводный отчет об использовании межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - отчеты) предоставлены администрацией Артемовского городского округа с нарушением установленных сроков от 7 до 19 дней».

В соответствии с пунктом 82 Административного регламента, в ходе проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных проверяемой организацией в проверяемый период. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам проверяемой и иных организаций, в том числе путем анализа и оценки полученной из них информации. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и т.п., кроме того, в соответствии пунктом 87 Административного регламента руководитель ревизионной группы вправе получать от должностных лиц проверяемой организации необходимые письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, документы и заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольных действий.

Ссылка в Заявлении Администрации на письма Министерства энергетики Российской Федерации и Департамента Финансов Приморского края, на основании которых отчеты, якобы, своевременно предоставлялись в Департамент Финансов Приморского края ничтожна, так как письма нормативными правовыми документами не являются, носят информационный характер не известного содержания, не имеют юридической силы. Кроме того, как следует из Заявления, носят информационный характер в части представления отчетов в Департамент Финансов Приморского края. Нарушение же выявлено в части несвоевременного предоставления отчетов в Министерство энергетики Российской Федерации, тогда как сроки, формы и порядок их представления нормативно урегулированы.

В соответствии с пунктом 20 Правил от 13.07.2005 № 428, органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков несут ответственность за осуществление расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в соответствии с условиями, установленными настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил от 13.07.2005 № 428 одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам шахтерских городов и поселков является представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации отчетности об использовании межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, которые определяются Министерством энергетики Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа от 03.08.2012 № 366 установлено, что отчеты по формам, предусмотренным пунктом 1 данного приказа, в том числе сводный отчет об использовании межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков согласно и отчет об использовании межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков представляются в Минэнерго России до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В ходе проверки, проверкой достоверности представленной квартальной отчетности по форме и срокам ее предоставления, проверяющими было установлено оспариваемое нарушение, которое было описано в Акте. Вывод контрольного органа о данном нарушении сделан в результате контрольного действия в рамках изучения вопроса программы проверки по представленным объектом контроля документам, объяснению должностного лица, путем анализа и оценки информации, полученной от объекта контроля: а именно объектом контроля были представлены телеграммы о вызове в Федеральное Государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (далее - ФГБУ ГУРШ), содержащие вызов с целью отчетов на определенные даты (позже нормативно установленных сроков) за 1,2 и 4 кварталы проверяемого периода, и объяснение должностного лица ФИО5, которое подтверждает, что отчеты представлялись в установленном устно порядке в ФГБУ ГУРШ, а не в соответствии с нормативно правовыми актами. Иных документов, подтверждающих соблюдение норм, регулирующих порядок и сроки представления обязательной отчетности, предусмотренной нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, объект контроля не представил не во время проверки, не во время подачи Возражений на Акт.

Таким образом, факт нарушения Администрацией, установленных нормативными правовыми актами, порядка и сроков представления отчетов, являющихся одним из условием предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, установлен, поэтому включение его в Представление законно и обосновано.

Исходя из текста заявления Администрация также считает неправомерным включение в Представление нарушения, изложенное в оспариваемом акте вторым, а именно: «В нарушение пункта 8 Правил от 13.07.2005 № 428, гражданке ЛА. ФИО6 (количественный состав семьи 6 человек), не числящейся в списках граждан, подлежащих переселению, составленных на день принятия решения о ликвидации шахты «Дальневосточная» (31.10.1997) и ежегодно уточняемых списках, Администрацией предоставлена социальная выплата на приобретение жилья взамен сносимого в сумме 4 498,200 тыс. рублей.».

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты) четко установлены Правилами от 13.07.2005 № 428.

Так, согласно подпункту «а» пункта 3 Правил от 13.07.2005 № 428, условием предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам шахтерских городов и поселков является их использование органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, в том числе, на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с пунктом 6 Правил от 13.07.2005 № 428, размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

В соответствии с пунктом 8 Правил от 13.07.2005 № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Правил от 13.07.2005 № 428, контроль за осуществлением расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Так, согласно Акту проверки, Федеральным законом от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» распределением межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2012 год на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков предусмотрено выделение средств межбюджетных трансфертов Администрации Артемовского городского округа в сумме 80 002,000 тыс. рублей.

В доход бюджета Артемовского городского округа в 2012 году поступило средств федерального бюджета в общей сумме 82 143,936 тыс. рублей, в том числе: возврат иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в сумме 2 141,936 тыс. рублей (заявка на возврат от 11.04.2012 № 31 на сумму 68,510 тыс. рублей (остатки средств 2011 года); от 10.04.2012 № 30 на сумму 2 073,426 тыс. рублей (остатки средств 2009 года)); финансирование 2012 года - в сумме 80 002,000 тыс. рублей (платежное поручение от 16.04.2012 № 888).

Письмом от 12.07.2011 № 28-576 в адрес заместителя министра Министерства энергетики Российской Федерации ФИО7, заявлено о необходимости переселения 25 семей. Стоимость мероприятий - 60 000,000 тыс. рублей, в том числе по статье снос ветхого жилого фонда в сумме 1 000,000 тыс. рублей; по статье содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого в сумме 59 000,000 тыс. рублей. Указанная заявка составлялась с учетом стоимости одного квадратного метра жилья в Приморском крае на дату составления заявки.

В проверяемом периоде Администрацией заключены договоры с гражданами на предоставление им социальных выплат для приобретения жилья за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, подлежащими переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, на сумму 76 230,300 тыс. рублей.

Кассовое исполнение за счет средств федерального бюджета составило в сумме 77 285,976 тыс. рублей или 94% от выделенных сумм лимитов бюджетных обязательств на 2012 год, не исполнено бюджетных назначений в сумме 4 857,960 тыс. рублей, или 6%.

Подтверждена потребность в неиспользованном остатке межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на 2013 год в сумме 4 857,960 тыс. рублей.

Первоначальные списки на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, в том числе по шахте «Дальневосточная», утверждены председателем ликвидационной комиссии ДОАО «Шахтоуправление «Дальневосточное», Ю.А. Попиначенко, согласованы председателем территориального комитета профсоюзов угольщиков ФИО8 и главой администрации города Артема ФИО9 в июле 1997 году.

С 01.02.2006 года списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности утверждены главой Администрации ФИО10 и согласованы председателем наблюдательного совета Артемовского городского округа ФИО11.

Ежегодно уточняемые списки жильцов сносимых домов в Администрации не составлялись.

В течение 2012 года в связи с численными изменениями в составе некоторых семей в списки граждан, подлежащих переселению, вносились корректировки. Согласно протоколам совещания по вопросу уточнения списков граждан, на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации Артемовского городского округа Приморского края от 01.08.2011 № АЯ-279пр, от 17.02.2012 № АЯ-52пр, от 17.07.2012 № АЯ-244пр, от 31.10.2012 № АЯ-367пр утвержденных заместителем Министра энергетики Российской Федерации ФИО7 и подписанных директором Департамента угольной и торфяной промышленности ФИО12, директором ФГБУ ГУРШ ФИО13.

В 2012 году за счет средств межбюджетных трансфертов федерального бюджета на основании заключенных договоров на предоставление социальных выплат по договорам купли-продажи приобретено жилье гражданами, подлежащими переселению из ветхого на общую сумму 76 230,300 тыс. рублей, в том числе: шахта «Дальневосточная» на сумму 46 371,700 тыс. рублей.

Кроме того, для финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета от граждан в Администрацию предоставлены пакеты документов, в том числе: документы удостоверяющие личность гражданина (паспорт, свидетельства о рождении, свидетельства о смерти, свидетельства о заключении брака); выписка из поквартирной карточки; свидетельства права собственности жилья; договора социального найма жилых помещений; доверенности о предоставлении права граждан в государственных учреждениях и другие.

Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда в 2012 году и расчет размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья утверждены И.о. главы Артемовского городского округа без даты ФИО11; согласованы заместителем Министра Минэнерго России без даты ФИО7 и подписаны начальником отдела по управлению средствами господдержки ликвидируемых шахт без даты ФИО5.

Согласно заключению Сибирского филиала ОАО ВНИМИ о степени влияния горных работ на состояние жилых домов, расположенных на горных отводах ликвидированных шахт «Амурская», «Дальневосточная», «Озерная» и «Приморская» и рекомендации по их сносу от 15.12.2006 № 170, жилой дом, расположенный по адресу <...>, рекомендуется к первоочередному сносу за счет средств господдержки, как ставший непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ по шахте «Дальневосточная».

В 2012 году жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <...>, по договору купли-продажи приобретены гражданкой ФИО14 лишь в 2012 году - 22.05.2012, (свидетельства о государственной регистрации права от 20.06.2012 серии 25-АБ №№ 792735, 792736).

По состоянию на 21.06.2012, согласно справке Отделения № 10 Филиала по Приморскому краю Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 11.07.2012 № 984, техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <...> ветхое, общий процент износа - 65%, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих - весьма ветхое.

По вышеуказанному адресу 23.06.2012 прописано 6 человек: ФИО14 -собственник; ФИО15 - свекровь; ФИО14 - муж; ФИО16 - дочь; ФИО15 - сын; ФИО17 - внучка.

Глава Администрации ФИО10 утвердил дополнительный список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Дальневосточная» Дочернего открытого акционерного общества Шахтоуправление «Дальневосточное» непригодным для проживания по критериям безопасности, согласованный председателем наблюдательного совета Артемовского городского округа ФИО11, в который внесена гражданка ФИО14 - собственник жилого дома, расположенного по адресу: г.Артем, ул.2-я Пятилетка, д.38 и все члены ее семьи (№ по ТЭО 258). При этом в дополнительном списке граждан гражданка ФИО14 и члены ее семьи внесены с указанием даты прописки 2002 год.

Также следует отметить, что в нормативно правовом регулировании порядка предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков по направлению финансовое обеспечение реализации мероприятия - содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, понятия – дополнительные списки, на который ссылается Заявитель, нет.

Протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по администрации Артемовского городского округа Приморского края от 17.07.2012 № АЯ-244пр, утвержденного заместителем Министра энергетики Российской Федерации ФИО18, внесены изменения в списки на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в том числе по шахте «Дальневосточная». В список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансфертов федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428, приказом Минэнерго России от 26.03.2012 № 124, в третьем квартале 2012 года внесена гражданка ФИО14 (количественный состав семьи 6 человек), проживающая в ветхом жилье, подлежащему сносу, по адресу: <...> (шахта «Дальневосточная»), № 258 по списку в составе утвержденного проекта ликвидации.

Администрацией заключен договор на предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности от 09.08.2012 с гражданкой ФИО14, на основании которого, гражданке ФИО14 и всем членам семьи, проживающим по вышеуказанному адресу предоставлена социальная выплата в сумме 4 498,200 тыс. рублей для приобретения жилого помещения.

Согласно представленным документам гражданкой ФИО14 (и всеми членами семьи) за счет средств предоставленной социальной выплаты приобретены жилые помещения, платежными поручениями от 10.10.2012 №№ 43476, 43477 за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета оплачена стоимость приобретенных жилых помещений в сумме 2 498,200 тыс. рублей и 2 000,000 тыс. рублей.

Так, в нарушение пункта 8 Правил от 13.07.2005 № 428, гражданке ФИО14 (количественный состав семьи 6 человек), не числящейся в списках граждан, подлежащих переселению, составленных на день принятия решения о ликвидации шахты «Дальневосточная» (31.10.1997) и ежегодно уточняемых списках, Администрацией предоставлена социальная выплата на приобретение жилья взамен сносимого в сумме 4 498,200 тыс. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 8 Правил от 13.07.2005 № 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающим в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

ТУ Росфиннадзор в Приморском крае направлен запрос от 28.10.2013 № 20-00-03/3446 в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю на получение выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на гражданку ФИО14 и всех членов ее семьи, на который, предоставлены выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которым гражданам ФИО14, ФИО14, ФИО15, принадлежат на праве собственности иные жилые помещения.

В соответствии с пунктом 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.11.2001 № 308, в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого рекомендовано включать в том числе поименный список жильцов, проживающих в ветхих домах, непригодных для проживания по критериям безопасности, согласованный в установленном порядке.

Кроме того, на основании утвержденных проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, Министерство энергетики Российской Федерации ежегодно определяет размер межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости по каждому шахтерскому городу и поселку, что предусмотрено пунктом 6 Правил от 13.07.2005 № 428.

Предоставление социальных выплат согласно пункту 8 Правил от 13.07.2005 № 428 производится в форме социальных выплат, которые предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению.

Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) предусматривает право граждан на переселение из ветхих домов, зарегистрированных на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Гражданка ФИО14 (количественный состав семьи 6 человек) на момент принятия решения о ликвидации шахты - 31.10.1997, в жилом доме по адресу <...> не была зарегистрирована. По указанному адресу гражданка ФИО14 (количественный состав семьи 6 человек) зарегистрирована только 23.06.2012.

Кроме того, Федеральным законом от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; Законом Приморского края от 17.11.2011 № 848-КЗ «О краевом бюджете на 2012 год» предусмотрено выделение бюджету Артемовского городского округа межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в сумме 80 002,0 тыс. рублей. В доход бюджета Артемовского городского округа поступили межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в сумме 80 002,0 тыс. рублей платежным поручением от 16.04.2012 № 888.

Размер межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости по каждому шахтерскому городу и поселку из федерального бюджета на 2012 год, согласно бюджетному законодательству Российской Федерации, определяется по состоянию на 01.01.2012.

Гражданка ФИО14 (количественный состав семьи 6 человек) зарегистрирована 23.06.2012 по адресу <...>, и включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в третьем квартале 2012 года, протокол от 17.07.2012 № АЯ-244пр, т.е. не только после направления ежегодно уточняемых списков в Министерство энергетики Российской Федерации, но и после поступления в доход Артемовского городского округа межбюджетных трансфертов.

Следовательно, при определении размера предоставляемых социальных выплат для приобретения в 2012 году жилья в соответствии с правилами предоставления межбюджетных трансфертов федерального бюджета в бюджете Артемовского городского округа на 2012 год социальная выплата семье Ч-ных (количественный состав 6 человек) в сумме 4 498,2 тыс. рублей не была учтена.

Гражданка ФИО14 и все члены ее семьи (6 человек) внесены в дополнительный список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, утвержденный Главой Администрации Артемовского городского округа ФИО10 по состоянию на 11.07.2012, с указанием даты прописки - 2002 год.

Оценка обстоятельств данного нарушения и действия должностных лиц иных задействованных органов, на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и> сделок с ним», Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не входит в полномочия контрольного органа. Бюджетное нарушение, указанное в Представлении выразилось, что средства межбюджетных трансфертов, источником которых является федеральный бюджет, использованы с нарушением условий, предусмотренных нормативным правовыми актами.

Более того, требованиями об упорядочении работы по переселению граждан из ветхого жилья, подписанными заместителем руководителя Федерального агентства по энергетики ФИО19, доведенными письмом от 17.05.2007 № ВЩ-1426, предусмотрено осуществление жесткого контроля за вселением граждан в помещения, признанные непригодными для проживания. Факт получения семьей Ч-ных социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого, свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Администрации Артемовского городского округа за использованием помещений, признанных непригодными для проживания.

В Заявлении (стр. 5) Администрация, оспаривая данное нарушение, приводит такой довод отсутствия своей вины, что она лишь формирует и представляет пакет документов для включения в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а рассматриваются и утверждаются они ФГБУ ГУРШ, который не может быть принят во внимание, так как в соответствии с пунктом 20 Правил от 13.07.2005 № 428, именно органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков несут ответственность за осуществление расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в соответствии с условиями, установленными настоящими Правилами, кроме того пакет документов был сформирован с «опечаткой» такого главного момента, как дата регистрации граждан в доме подлежащем сносу - 2002 вместо 2012.

Таким образом, Представление, являющееся документом органа государственного финансового контроля, содержащим обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, что установлено в рамках законной проверки, четко урегулированной нормативными правовыми актами, обоснованно и соответствует закону, и не нарушает права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления деятельности, а требует принять меры по устранению нарушений, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Итак, требования о предоставлении социальной выплаты в связи с переселением граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, регулируются специальным законодательством - Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 (далее - Правила).

Правоотношения с собственниками, которые не проживали в жилом помещении или стали собственниками после утверждения списков граждан, подлежащих переселению, данный акт не регулирует.

Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п. 8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением ТУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена прежде всего для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличия у гражданина законного и бессрочного права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и включение его в специальный список, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.

Имеющаяся в п. 8 Правил оговорка о необходимости ежегодного уточнения списка граждан, подлежащих переселению, не влечет за собой право у ФИО6 и соответственно членов ее семьи, на включение в такой список, поскольку изначально, законных оснований для получения социальных преференций по каким-либо причинам у последней не имелось.

Это положение может и должно трактоваться, как предоставляющее возможность дополнительного включения в указанные списки лиц, которые на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания имели предусмотренное законом право в отношении этого жилья вместе с лицами, включенными в списки, но по каким-либо причинам не были в них внесены, а также и исключения граждан из этих списков по различным основаниям.

Установлено, что ФИО6 не проживала по адресу: <...>, ни на момент принятия решения о ликвидации, ни на момент признании жилого дома по адресу: <...> ветхим в 2006 г.

Оснований у Администрации включить ФИО6 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого подлежащего сносу жилого дома и направлении ходатайства в Министерство энергетики РФ о согласовании внесения уточнений в ранее составленный список граждан, подлежащих переселению из ветхого подлежащего сносу жилого дома не было.

момент признания дома подлежащим сносу в 2006 году, правом на жилое помещение, располагающееся по адресу: <...> ФИО6 не обладала, соответственно не могла приобрести право на получение социальной выплаты в качестве меры содействия гражданам, переселяемым из ветхого жилья в приобретении (строительстве) жилья. . Ни одного основания для включения ФИО6 в списки у Администрации не было, ФИО6 прав на получение социальной выплаты не имела.

Тот, факт, что в 2012 году ФИО6 приобрела право собственности на дом, располагающейся по адресу: <...> не может являться основанием для признания за ней права по получение социальной выплаты, поскольку правовое значение имеет наличие прав на жилое помещение, признанное ветхим на момент принятия решения о ликвидации шахты, т.е. 1997 год, либо на момент получения заключения 2006 год, либо на момент составления списков. В имеющие правовое последствие периоды ФИО6 права собственности на дом не имела, по указанному адресу не проживала, ущерб от ведения горных работ на ликвидируемой шахте ей причинен не был. Таким образом, ФИО6 и члены ее семьи не имели права на получение социальной выплаты, как меры поддержки гражданам, переселяемым из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Доводы Администрации противоречат содержанию пункта 8 Правил, из которого следует, что основанием для предоставления социальной выплаты является внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Таким образом, Правительством Российской Федерации предусмотрены меры социальной поддержки для лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО6 приобрела право собственности на дом в 2012 году. Ни на момент принятия решения о ликвидации шахты (1997), ни на момент включения дома в список домов и граждан, проживающих в них, расположенных на подработанной шахтой территории, ставших в результате ведения горных работ не пригодными для проживания по критериям безопасности (2006), ФИО6 в данном доме не проживала, не была в нем зарегистрирована и никакими правами на него не обладала.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности. Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Кроме того, обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного разрешения дела являются, установление являлся ли жилой дом <...> единственным и постоянным местом жительства ФИО6 и члены ее семьи, имеют ли они иное постоянное место жительства, носит ли регистрация ответчиков по указанному адресу формальный характер, и, соответственно, нуждаются

ли они в социальной помощи государства в случае сноса принадлежащего им ветхого дома в целях приобретения иного жилья.

Установлено, что до приобретения указанного жилого дома ФИО6 и другие члены семьи имеют иное благоустроенное жилье и является сособственниками.

Приобретая в собственность ветхое жилое- помещение для проживания, ФИО6 намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью приобретения жилья в форме социальной выплаты государством. Жилой дом, расположенный <...> не является единственным и постоянным местом жительства истцов и включение последних в Список граждан на переселение в указанной ситуации создает условия для нарушения прав добросовестных участников гражданских правоотношений - иных граждан, проживающих в ветхом жилье и не имеющих другого жилого помещения, а так же условия для злоупотребления правом, что противоречит основным началам гражданского законодательства (ст. 1, п. 3 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, нарушение бюджетного законодательства Администрацией Артемовского городского округа, отраженное в оспариваемом Представлении выразилось не только в том что гражданке ФИО6, включенной в списки в третьем квартале 2012 года, выплачена социальная выплата за счет межбюджетных трансфертов, источником которых являются средства федерального бюджета, выделенных на 2012 год, в расчет которых ФИО6 не входила, но и в том что ФИО6 прав на данную социальную выплату не имела.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Кучинский Д.Н.