Гражданский кодекс часть 1

от ответчика - главный государственный таможенный инспектор правового отдела Ю.Г. Домашенко на основании доверенности от 05.02.2010 № 41 сроком действия до 30.01.2011

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство – «ФЕМСТА» (далее – ООО «ФЕМСТА», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее – таможня, административный орган) от 02.03.2010 по делу об административном правонарушении № 10702000-108/2010.

Обосновывая заявленные требования, Общество сослалось на то, что событие правонарушения и сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе об административном правонарушении указаны неверно, а именно: при описании события совершенного обществом правонарушения Владивостокская таможня указала номер грузовой таможенной декларации (далее – ГТД), не являвшейся предметом рассмотрения в рамках данного административного дела. Считает, что приложенная к материалам административного дела ГТД №107020/170609/0005884 не относится к выявленному факту правонарушения. При этом дата обнаружения правонарушения, содержащаяся в протоколе, также не соответствует фактической дате его обнаружения.

ООО «ФЕМСТА» полагает, что поскольку событие административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, то данный протокол не мог послужить основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Заявитель считает, что оспариваемым постановлением нарушены его права и законные интересы, т.к. Общество незаконно привлечено к административной ответственности. При этом сам факт привлечения к административной ответственности может служить основанием для отзыва лицензии владельца склада временного хранения.

Владивостокская таможня заявление отклонила, указав, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения ООО «ФЕМСТА» административного правонарушения, а также доказана вина юридического лица в его совершении. Несоответствие сведений в протоколе об административном правонарушении фактическим обстоятельствам дела, по мнению таможни, является незначительным недостатком, не повлиявшим на правильность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство – «ФЕМСТА» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.02.1998 администрацией Первомайского района г. Владивостока, о чем выдано свидетельство № 97 и 29.07.2002 Инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501797185.

Общество включено в Реестр владельцев складов временного хранения, что подтверждается свидетельством №10702/100091, выданным Владивостокской таможней 03.06.2009.

Представитель СВХ ООО «ФЕМСТА» 29.06.2009 предоставил во Владивостокскую таможню на бумажном носителе документ отчета по форме Д01 от 29.06.2009 № 0003536 о товарах, принятых на хранение на СВХ.

06.07.2009 представитель СВХ ООО «ФЕМСТА» предоставил на бумажном носителе документ отчета по форме Д02 от 06.07.2009 № 003536/1, в котором в графе «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада» указана ГТД № 10702020/010709/0005884.

В ходе проведения фактического контроля за помещением и выдачей товаров с СВХ 02.02.2010, а также сверки отчета по форме Д02 от 06.07.2009 № 003536/1 с экземплярами ГТД №10702020/170609/0005884, №10702020/010709/0006444 был выявлен факт предоставления отчетности, содержащей недостоверные сведения, а именно в графе «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада» отчёта ДО2 вместо ГТД № 10702020/010709/0006444, по которой осуществлён выпуск товара, указан неверный номер ГТД (№10702020/010709/0005884), по которой данный товар не выпускался.

По факту нарушения таможенного законодательства со стороны ООО «ФЕМСТА» Владивостокской таможней 15.02.2010 в отношении Общества был составлен протокол № 10702000-108/2010 об административном правонарушении, в котором деяние Общества квалифицировано по статье 16.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 02.03.2010 Владивостокской таможней было вынесено постановление № 10702000-108/2010, согласно которому ООО «ФЕМСТА» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ФЕМСТА» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность вынесенного постановления в полном объеме в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются в том числе и событие административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении от 15.02.2010 в качестве события административного правонарушения административным органом вменено обществу указание в отчете по форме ДО2 от 06.07.2009 №003536/1 в графе «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада» указана ГТД №10702020/010709/0005884. Также таможенным органом указано, что сверка отчета проводилась, в том числе с экземпляром ГТД №10702020/010709/0005884.

В то же время, как следует из того же протокола об административном правонарушении, факт совершения правонарушения подтверждается протоколами допроса должностных лиц ООО «ФЕМСТА», формами отчетности ДО1 от 29.06.2009, ДО2 от 06.07.2009, ДО4 от 16.11.2009, а также копиями ГТД №10702020/170609/0005884, №10702020/010709/0006444.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении от 15.02.2010 по делу об административном правонарушении №10702000-108/2010 содержится описание события административного правонарушения, несоответствующее фактическим обстоятельствам дела именно: неверно указан второй элемент (дата выпуска товара) по ГТД №10702020/170609/0005884.

По своей сути протокол об административном правонарушении служит необходимым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности, а также является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении таможенным органом положений статей 26.1, 28.2 КоАП РФ. При этом допущенное административным органом нарушение при составлении протокола об административном правонарушении носит неустранимый характер.

Несоблюдение порядка применения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении Владивостокской таможней нарушены положения статей 26.1, 28.2 КоАП РФ, требование ООО «ФЕМСТА» об отмене постановления №10702000-108/2010 от 02.03.2010 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается на основании части 4 статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни от 02.03.2010 по делу об административном правонарушении №10702000-108/2010, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточное производственно-коммерческое судоходное агентство – «ФЕМСТА».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Д.А. Самофал