Гражданский кодекс часть 1

к Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, Администрации МО Спасский район, Департаменту финансов Администрации ПК, Министерству обороны РФ

о взыскании 612 805 руб. 66 коп.

при участии в заседании:

от истца: юрисконсульт ФИО1 по дов. №48 от 07.10.04г., паспорт 0503 № 936577;

от Министерства финансов РФ: представитель ФИО2, по дов. № 11-27/186 от 15.01.07г., уд. № 285 от 26.01.2000г.;

от Департамента финансов Администрации Приморского края: ФИО3, по дов. № 24-01-06 от 17.08.07г., уд. 166;

от Министерства обороны РФ: ФИО4, дов-ть № 1357 от 07. 06. 07.

Резолютивная часть решения объявлена 11. 12. 07г., изготовление решения в полном объеме отложено до 12. 12. 07г. в порядке ст. 176 АПК РФ.

установил: ФГУ «Управление Дальневосточным военным округом» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, Администрации МО Спасский район, Департаменту финансов Администрации ПК, Министерству обороны РФ о взыскании 612 805 рублей 66 копеек, составляющих задолженность за предоставленные субсидии при оказании коммунальных услуг военнослужащим, проживающим и служащим в закрытом военном городке Красный Кут в период с ноября 2004 года по 01 июня 2006 года.

Определением суда от 04. 04. 07 суд, по ходатайству истца, привлек к участию в деле в качестве ответчика, Министерство обороны РФ.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Департамент финансов Администрации ПК исковые требования не признал, так как является ненадлежащим ответчиком, средства не поступали.

Министерство финансов РФ в лице УФК по ПК исковые требования не признало, так как все средства выделены Министерству обороны РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В силу требований ФЗ РФ «О государственной социальной помощи», Постановления Правительства РФ от 02. 08. 1999г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения» истец в период с ноября 2004 года по 01 июня 2006 года предоставлял гражданам, проживающим в закрытом военном городке «Красный Кут», субсидии при оплате коммунальных услуг на общую сумму 612 805 руб. 66 коп., которые ответчиком не возмещены, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ обязанность выступать в судах от имени казны Российской Федерации по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности возложена на главных распорядителей средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств федерального бюджета согласно пункту 1 статьи 158 БК РФ - орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Статьей 158 БК РФ установлено, что в функции распорядителя бюджетных средств входит утверждение сметя доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, предоставление отчета органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета согласно ст. 24 БК РФ утверждается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, ФЗ от 15. 08. 1996 г № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

Распоряжением Правительства РФ от 02. 08. 01 № 1035-р, внесены изменения в Распоряжение Правительства РФ от 01. 06. 00 № 752-р, которым утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ России отнесено к закрытым военным городкам.

Согласно Указанных Распоряжений «Красный Кут» Спасского района отнесен к закрытым военным городкам.

В соответствии со ст. 15.4 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» Правительством РФ утверждено Постановление от 30. 04. 04 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» (утратило силу в связи с введением Постановления Правительства РФ № 761 от 14. 12. 05 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако, действовало в период оказания истцом услуг, а именно: с октября 2004 года по 15. 12. 05).

Пунктами 32, 35, 36 Постановления № 444 определено, что гражданам, проживающим в закрытых военных городках, субсидии предоставляются уполномоченными органами, а расходы на предоставление данных субсидий финансируются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

С учетом изложенного, суд считает, что в краевом бюджете в период с октября 2004 года по декабрь 2005 года средства на финансирование субсидий не предусматривались.

Следовательно, Департамент финансов Администрации Приморского края, Администрация Спасского муниципального района не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

В период с 15. 12. 05 по 01 июня 2006 года истец предоставлял субсидии при оплате коммунальных услуг гражданам, проживающим в закрытом военном городке «Красный кут», в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства № 761, которым изменен порядок предоставления субсидий

Постановлением Правительства РФ № 761 от 14. 12. 05 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из п. 66, 67 указанных Правил следует, что финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, Субъектам Российской Федерации на указанные цели может передаваться из федерального бюджета финансовая помощь, размер которой рассчитывается исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Финансирование расходов на предоставление субсидий гражданам, указанным в пункте 51 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Из буквального текста п. 51 Правил следует, что федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают решение о предоставлении субсидий:

а) сотрудникам, проходящим военную службу в указанных федеральных органах исполнительной власти, сведения о которых не подлежат разглашению;

б) лицам, проходящим либо проходившим военную службу по контракту за пределами Российской Федерации в территориальных органах, воинских частях, подразделениях и организациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что финансирование расходов на предоставление субсидий гражданам - военнослужащим, проживающим и служащим в закрытых военных городках, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Исследовав представленные представителем Министерства финансов РФ в лице УФК по ПК документы, касающиеся финансирования Министерства обороны РФ в период с 2004 по 2006 годы, а именно: ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», ФЗ «Об исполнении федерального бюджета на 2004 год», ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», ФЗ «Об исполнении федерального бюджета на 2005 год», ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», ФЗ «Об исполнении федерального бюджета на 2006 год», суд установил следующее.

В 2004 году в федеральном бюджета на финансирование расходов Министерства обороны РФ в части коммунально – эксплуатационных расходов планировалось выделение 24 582 597,5 тыс. рублей, фактически профинансировано 24 582 597,5 тыс. руб.; в 2005 году запланировано 118,4 тыс. руб., профинансировано – 118,4 тыс. руб.; в 2006 году запланировано – 21 204 800,0 тыс. руб.; выделено- 21 204 800, 0 тыс. руб.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что Министерство финансов РФ профинансировало Министерство обороны РФ на предоставление субсидий военнослужащим, при оплате жилищно – коммунальных услуг в 2004 – 2006 годах 100% от запланированного.

Следовательно, суд считает, что Министерство финансов РФ не несет ответственности за недофинансирование Министерства обороны РФ в рамках заявленного спора.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования истца о взыскании расходов, связанных с предоставлением субсидий военнослужащим, в сумме 612 805 руб. 66 коп. предъявлены правомерно, обоснованны, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца в полном объеме.

Поскольку истцу при подаче искового заявления предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины до дня рассмотрения спора, ответчик необоснованно довел дело до судебного разбирательства, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, адрес: <...>; в пользу Федерального государственного учреждения «Управление Дальневосточным округом» 612 805 (Шестьсот двенадцать тысяч восемьсот пять) рублей 66 копеек основного долга.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, адрес: <...>; в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 628 (Двенадцать тысяч шестьсот двадцать восемь) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Департамент финансов Администрации Приморского края, Администрацию Спасского муниципального района, Министерство финансов РФ от ответственности по данному делу освободить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н. А. Анасенко