Гражданский кодекс часть 1

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Легион» (далее - ООО «Легион», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Раздольнинского сельского поселения от 04.02.2009 № 18 «Об отмене постановления № 222 от 29.12.2008 о выдаче разрешения на ввод объекта «Модернизация существующей АЗС» в эксплуатацию ООО «Легион».

Общество «Легион» в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав, что оспариваемым постановлением было отменено ранее изданное постановление администрации Раздольнинского сельского поселения от 29.12.2008 № 222, которым Обществу было разрешено осуществить ввод в эксплуатацию автозаправочной станции после её модернизации.

Общество полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований для отмены ранее изданного постановления, т.к. пакет документов для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию был достаточен. Считает, что мотив принятия оспариваемого постановления, как несоблюдение Обществом требований части 7 статьи 54, пункта 9 части 3 статьи 55Градостроительного кодекса Российской Федерации, несостоятелен, поскольку требования указанных правовых норм не распространяются на автозаправочные станции.

Полагает, что оспариваемое постановление нарушает его права в экономической сфере деятельности и саму возможность осуществления предпринимательской деятельности.

Администрация Раздольнинского сельского поселения возражает против удовлетворения заявленного требования, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указывает, что 30.01.2009 в её адрес поступило письмо департамента градостроительства Приморского края, в котором указывалось, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано в нарушение требований части 9 пункта З статьи 55 ГрК РФ в отсутствие прилагаемых документов к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключения органа государственного строительного надзора. В соответствии со статьёй 54 ГрК РФ указанный объект подлежит государственному строительному надзору как опасный производственный объект. Однако государственный строительный надзор по указанному объекту не осуществлялся и заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям техническим регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации отделом государственного строительного надзора по муниципальным образованиям края департамента градостроительства Приморского края не выдавалось. Изложенные обстоятельства послужили основаниями для вынесения оспариваемого постановления.

Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления нарушений требований закона не допущено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Легион» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.12.2002 Межрайонной инспекцией ФНС России № 10 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 № 02070701 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501062286.

Постановлением администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от 20.07.2006 № 553 Обществу «Легион» было разрешено проектирование объекта – «пункт технического обслуживания» и модернизация существующей АЗС на 684 км государственной трассы Хабаровск-Владивосток.

ООО «Легион» на праве собственности принадлежит автозаправочная станция в составе: одноэтажного здания (литер 1, операторная) площадью 30,30 кв.м., 4 цистерны (литер 4, 5, 6, 7) объемом 25 куб.м. каждая, 2 колонки (литер 2, 3), о чем 19.01.2001 Приморским краевым регистрационным центром в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок сделана запись № 25-1/20-1/2000-393 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА № 000881.

Земельный участок, на котором расположена АЗС, приобретён ООО «Легион» по договору купли-продажи от 20.09.2005 № 162. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано Управлением ФРС по Приморскому краю, о чем 16.08.2006 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА№ 746206 и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.08.2006 сделана запись № 25-25-20/012/2006-181.

ООО «Легион» 27.12.2007 Отделом по управлению имуществом и муниципальному заказу Администрации Раздольненского сельского поселения было выдано разрешение на строительство № RU25508303-13, в соответствии с которым заявителю была разрешена «Модернизация существующей АЗС» на 684 км государственной трассы Хабаровск-Владивосток с размещением шести заправочных островков с ТРК; навеса над площадкой ТРК из прокатной стали по несущим металлическим конструкциям, прямоугольной формы с размерами в плане 36,0 х 11,8 м. Высота навеса 5,5 м; резервуарного парка V=lx65 куб.м., 5x50 куб.м., 5x25 куб.м; площадки для слива топлива из ЛЦ со сливным устройством; резервуара для аварийного слива топлива 10 куб.м; локальных очистных сооружений дождевых вод».

В 2008 году на основании полученных согласовательных и разрешительных документов, ООО «Легион» провело модернизацию АЗС на 684 км государственной трассы Хабаровск-Владивосток. 26.12.2008 ООО «Легион» было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU25508303-4.

Администрация Раздольненского сельского поселения 29.12.2008 было вынесено постановление № 222 «О разрешении на ввод объекта «Модернизация существующей сета АЗС» в эксплуатацию ООО «Легион».

Впоследствии письмом от 16.02.2009 № 143 Администрация Раздольненского сельского поселения уведомила заявителя об отмене постановления от 29.12.2008 № 222 «О разрешении на ввод объекта «Модернизация существующей сета АЗС» в эксплуатацию ООО «Легион», в связи с непредставлением в отдел по управлению имуществом заключения органа государственного строительного надзора, документов о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ. К письму было приложено Постановление главы Раздольненского сельского поселения № 18 от 04.02.2009 «Об отмене постановления № 222 от 29.12.2008 о выдаче разрешения на ввод объекта «Модернизация существующей АЗС» в эксплуатацию ООО «Легион».

Посчитав, что вынесенное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО «Легион» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого постановления, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела основанием вынесения оспариваемого постановления послужило то обстоятельство, на АЗС, являющуюся опасным производственным объектом (пункт 11 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ), документов о соответствии модернизированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ, со стороны ООО «Легион» представлено не было.

В силу части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с названным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Согласно части 3 статьи 54 ГрК Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

В пункте 5.1 статьи 6 ГрК Российской Федерации указано, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительства, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в статье 48.1 Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

В свою очередь пунктом 11 статьи 48.1 ГрК Российской Федерации установлено, что к особо опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

К категории опасных производственных объектов, согласно указанным приложениям относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления и предельное количество таких веществ должно составлять 50000 тонн.

Администрация Раздольнинского сельского поселения, на которую возложена обязанность доказывания законности оспариваемого постановления (часть 1 статьи 65 АПК РФ), не доказала, что предельное количество опасных веществ на спорном объекте составляет 50000 тонн и более. Согласно расчёту, представленному ООО «Легион», общее количество дизельного топлива и бензина, которые могут храниться на спорной АЗС, составляет 354 тонны. Соответственно доказательств того, что АЗС является опасным производственным объектом, материалы дела не содержат.

Кроме того, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.04.2008 N 241 прекращена регистрация АЗС в государственном реестре опасных производственных объектов.

Письмом Департамента топливно-энергетического комплекса Министерства промышленности и энергетики от 31.03.2005 N 09-395 разъяснено, что автозаправочные станции являются опасными непроизводственными объектами.

Поскольку АЗС, принадлежащая ООО «Легион», не является опасным производственным объектом, то соответственно требования части 7 статьи 54, пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ на неё не распространяются.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено администрацией Раздольнинского сельского поселения в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, без достаточных к тому правовых оснований.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановления Раздольнинского сельского поселения от 04.02.2009 № 18 «Об отмене постановления № 222 от 29.12.2008 о выдаче разрешения на ввод объекта «Модернизация существующей АЗС» в эксплуатацию ООО «Легион», в связи с его несоответствием Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит не медленному исполнению.

Взыскать с администрации Раздольнинского сельского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Легион» 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Е.И. Голуб