Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:423 площадью 4354 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:424 площадью 8633 кв.м и обязании заключить договор купли-продажи указанных земельных участков,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенности от 10.07.2008),

от Департамента – представителя ФИО2 (по доверенности от 31.03.2009 № 29/03-20-2709),

протокол судебного заседания на компьютере вёл судья А.А.Фокина,

установил:

Резолютивная часть решения была оформлена и оглашена судом в судебном заседании 21.05.2009. Изготовление полного текста мотивированного решения откладывалось судом на основании части 2 статьи 176 АПК РФ. Полный текст мотивированного решения изготовлен судом 01.06.2009.

Открытое акционерное общество «АВТОКОМ» (далее по тексту – «заявитель», «Общество», «ОАО «Автоком») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту – «Департамент»), выразившихся в отказе предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:423 площадью 4354 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:424 площадью 8633 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:422 площадью 411 кв.м, расположенные в районе ул. Снеговая, 36 в г. Владивостоке, и об обязании заключить договоры купли-продажи указанных земельных участков.

В ходе судебного разбирательства Общество требования уточнило и просило признать незаконными действия Департамента, выразившиеся в отказе предоставить в собственность только земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:423 площадью 4354 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:424 площадью 8633 кв.м.

Заявитель в судебном заседании 21.05.2009 требования поддержал и пояснил, что он является собственником производственных помещений и административного здания, расположенных на земельном участке общей площадью 1,1924 га по адресу <...>, который был выделен АООТ «Автоком» на праве бессрочного (постоянного) пользования Государственным актом на право пользования землёй ПК-28 № 00162 от 26.05.1993 для размещения и функционирования производственных помещений и административного здания, в связи с чем полагает, что обладает правом приобретения в собственность земельного участка, на котором располагаются принадлежащие ему объекты. При этом указал, что прав каких-либо других лиц на спорный земельный участок не имеется, земельный участок не является ограниченным в обороте, соответственно, отсутствуют основания для отказа в его представлении в собственность.

Представитель Департамента требования не признал, в судебном заседании и по тексу письменных Пояснений и Возражений на заявление указал, что в соответствии с Актом на право пользования землёй ПК-28 № 00162 от 26.05.1993 Обществу выделен земельный участок общей площадью 11924 кв.м, однако, заявитель обратился с требованием о предоставлении ему в собственность земельных участков общей площадью 12987 кв.м, то есть больше на 1063 кв.м. Кроме того, выкупная стоимость земель, предоставленных ранее в постоянное бессрочное пользование (2,5% кадастровой стоимости), и земель, занятых объектами недвижимости (17-кратный размер ставки земельного налога за единицу площади), различная, что, по мнению Департамента, не позволяет предоставить заявителю земельные участки по льготной цене.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

ОАО «Автоком» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Первореченского района г. Владивостока 13.08.1996, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 29.10.2002 внесена запись за № 1022501900651.

Согласно Государственному акту на право пользования землёй ПК-28 № 00162 от 26.05.1993 АООТ «Автоком» (правопредшественнику ОАО «Автоком») был выделен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок общей площадью 1,1924 га по ул. Снеговая, 36 в г. Владивостоке для размещения и функционирования производственных помещений и административного здания.

Судом установлено и не отрицается Департаментом, что на данном земельном участке расположены здания: склад, бытовка, стояночный бокс, диспетчерская, ремонтный бокс, административно-бытовой корпус, принадлежащие ОАО «Автоком» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности:

- серии 25-АБ № 0130697, выданным 11.05.2000 (двухэтажное здание - лит. 1, административно-бытовой корпус общей площадью 439,9 кв.м),

- серии 25-АБ № 0130698, выданным 11.05.2000 (одноэтажное здание - лит. 2, диспетчерская общей площадью 100,6 кв.м),

- серии 25-АБ № 0130699, выданным 11.05.2000 (одноэтажное здание - лит. 3, склад кирпичный общей площадью 1815,4 кв.м),

- серии 25-АБ № 0130700, выданным 11.05.2000 (одноэтажное здание - лит. 4, бытовка общей площадью 64,5 кв.м),

- серии 25-АБ № 0130701, выданным 11.05.2000 (одноэтажное здание - лит. 5, лит. 5.1 стояночный бокс с пристройкой общей площадью 756,1 кв.м),

- серии 25-АБ № 0130720, выданным 11.05.2000 (одноэтажное здание - лит. 7, ремонтный бокс общей площадью 341,7 кв.м),

- серии 25-АБ № 0130721, выданным 18.05.2000 (одноэтажное здание - лит. 6, лит. 6.1 склад с подвалом общей площадью 304,8 кв.м),

а также Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.12.2008 №№ 01/085/2008-565 - 01/085/2008-571.

05.12.2008 Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлениями о представлении в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 25:28:040011:423 площадью 4354 кв.м и с кадастровым номером 25:28:040011:424 площадью 8633 кв.м (вх. № 29-14205 и вх. № 29-14203 соответственно), на которых расположены названные объекты недвижимости, приложив документы, необходимые для рассмотрения данного вопроса.

В частности, были представлены кадастровые паспорта земельных участков, из которых следует, что разрешённый вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040011:423 и 25:28:040011:424 – для дальнейшей эксплуатации зданий: склада, бытовки, стояночного бокса, диспетчерской, ремонтного бокса, административно-бытового корпуса; часть участков располагается в водоохранной зоне и в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Аналогичные сведения содержит и Выписка из дежурной кадастровой карты (плана) г. Владивостока № 1237 от 18.12.2007 в отношении земельного участка общей площадью 12988 кв.м, в которой в части действующих документов на землю указан Государственный акт ПК-28 № 00162 от 26.05.1993, а в части действующих документов на здания, строения, сооружения – вышеназванные свидетельства о регистрации права.

При этом, как следует из материалов дела, проект границ земельных участков площадью 4354 кв.м и площадью 8633 кв.м был утверждён Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока № 2039 от 03.09.2008 (Приложения № 2, № 3 к Распоряжению).

Письмом от 10.03.2009 № 29/2-20-1820 Департамент отказал Обществу в предоставлении земельных участков, сославшись на то, что общая площадь испрашиваемых земельных участков превышает площадь участка по Государственному акту ПК-28 № 00162 от 26.05.1993 на 1063 кв.м, а также на то, что испрашиваемые земельные участки граничат с водным объектом (река «Первая речка»), однако, в представленных кадастровых паспортах земельных участков от 10.11.2008 № 28-1/08-3869, № 28-1/08-3870 отсутствуют сведения об ограничениях по режиму использования в связи с нахождением участков в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны. Кроме того, со ссылкой на невозможность определить местоположение зданий, расположенных на испрашиваемых участках, Обществу было предложено представить литерную схему объектов недвижимости.

Одновременно, письмом от 10.03.2009 № 29/8-17-1822 Департамент направил в Администрацию г. Владивостока документы Общества для корректировки границ испрашиваемых земельных участков, указав, что общая площадь поставленных на кадастровый учёт земельных участков (12987 кв.м) превышает площадь участка по Государственному акту ПК-28 № 00162 от 26.05.1993 (11924 кв.м), в связи с чем только часть земельного участка, поставленного на кадастровый учёт, находится в постоянном (бессрочном) пользовании; в кадастровых паспортах земельных участков от 10.11.2008 № 28-1/08-3869, № 28-1/08-3870 отсутствуют сведения об ограничениях по режиму использования в связи с нахождением участков в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны.

Письмом от 18.01.2009 № 2887д, направленным Департаменту и Обществу, Администрация г. Владивостока пояснила, что увеличение площади участков при их кадастровом учёте считает целесообразным и необходимым, предполагающим рациональное землепользование, поскольку такое увеличение было произведено с учётом фактического использования и расположения границ смежных землепользователей с целью исключить неиспользуемые площади минимальных размеров, которые не могут быть использованы в дальнейшем в иных целях по причине несоответствия нормам отвода земель для конкретных видов деятельности, невозможности технического обоснования при соблюдении процедуры выбора земельного участка. Иными словами, к участкам присоединены пустующие между смежными участками неиспользуемые пробелы («ничья земля»). В связи с изложенным Администрация предложила считать сформированные границы окончательными для дальнейшего оформления.

Кроме того, Администрация г. Владивостока указала, что береговая полоса и прибрежная защитная полоса водного объекта «Первая речка» находятся за пределами испрашиваемых земельных участков, но на них распространяется режим использования земельных участков, находящихся в границах водоохраной зоны водного объекта, что не противоречит целевому использованию.

Не согласившись с отказом Департамента в предоставлении земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (по тексту – «ЗК РФ») управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания (строения, сооружения), находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания (строения, сооружения), расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», под исключительным правом на приватизацию земельного участка понимается то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Положениями пунктов 5, 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, предусмотренных Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370. Исполнительные органы государственной власти не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный исполнительный орган государственной власти осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

На основании изложенных норм права и применительно к обстоятельствам настоящего дела суд приходит к выводу, что ООО «Автоком», являясь владельцем земельного участка на основании Государственного акта на право пользования землёй ПК-28 № 00162 от 26.05.1993 и собственником расположенных на нём зданий, обладал исключительным правом претендовать на предоставление ему в собственность за плату земельных участков общей площадью 12987 кв.м, расположенных в районе ул. Снеговая, д. 36 в г. Владивостоке, и поставленных на кадастровый учёт в надлежащем порядке, для дальнейшей эксплуатации зданий: склада, бытовки, стояночного бокса, диспетчерской, ремонтного бокса, административно-бытового корпуса.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков их оборота,

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков,

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Однако, как следует из материалов дела, доказательств того, что спорные земельные участки относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим не подлежащим приватизации землям, сторонами не представлено.

При этом из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 187-О от 12.05.2005, следует, что волеизъявление гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, не зависит от волеизъявления уполномоченного органа на предоставление земельного участка в пользование на ином праве, в связи с чем исполнительный орган государственной власти обязан направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка, если земельный участок не ограничен в обороте, его приватизация не запрещена и он не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не используется для иных публичных целей.

Статьями 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Из приведённых положений Земельного кодекса РФ и материалов дела следует, что Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением, отвечающим требованиям статьи 36 Кодекса, в связи с чем оно должно быть рассмотрено Департаментом в установленные Кодексом порядке и сроки.

Ссылка Департамента на превышение площади испрашиваемых участков на 1063 кв.м площадь участка, ранее выделенного Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, отклоняется судом как не имеющая правового значения, поскольку в спорном случае заявитель не только владеет земельным участков на вышеуказанном праве, но и имеет в собственности объекты недвижимости, в связи с чем порядок предоставления земельного участка в размере разницы, необходимого для эксплуатации зданий (склада, бытовки, стояночного бокса, диспетчерской, ремонтного бокса, административно-бытового корпуса), также регулируется положениями стати 36 ЗК РФ.

При этом, исследовав материалы дела, суд полагает, что формирование земельных участков в размере площади 4354 кв. м и 8633 кв. м отвечает принципам рационального землепользования, поскольку формирование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами (статьи 11.2, 11.9 ЗК РФ, пункт 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре»).

Довод Департамента об отсутствии в кадастровых паспортах спорных земельных участков сведений об ограничениях по режиму использования в связи с нахождением участков в прибрежной защитной полосе водоохраной зоны, отклоняется судом как не соответствующий фактическим обстоятельствам, при этом факт распространения на испрашиваемые участки режима использования земельных участков, находящихся в границах водоохраной зоны водного объекта, не противоречит целевому использованию спорных участков, указанному в их кадастровых паспортах.

Также, судом отклоняется как не имеющий правового значения и довод Департамента и разных ставках выкупной стоимости земельных участков, поскольку данное обстоятельство в силу статьи 28 ЗК РФ не могло явиться основанием для отказа в предоставлении заявителю спорных земельных участков.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края необоснованно отказал Обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность за плату. Этим отказом Департамента нарушено предусмотренное законом право заявителя на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости в предпринимательских целях.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При этом в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующего органа, должностного лица устранить допущенные нарушения (часть 4 данной статьи).

Поскольку отказ Департамента в предоставлении земельного участка противоречит статьям 35-36 Земельного кодекса РФ, нарушенное право подлежит восстановлению путем обязания уполномоченного органа принять решение о предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату после вступления решения в законную силу.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При этом, положениями главы 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика и судебный акт вынесен не в их пользу. Учитывая изложенное, судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. суд относит на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении Открытому акционерному обществу «АВТОКОМ» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:423 площадью 4354 кв. м, расположенного примерно в 56 м по направлению на юг от ориентира дминистративно-бытового корпуса, лит. 1, расположенного за пределами участка по адресу <...>, и земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:424 площадью 8633 кв. м, расположенного в районе ул. Снеговая, д. 36 в г. Владивосток, для дальнейшей эксплуатации зданий: склада, бытовки, стояночного бокса, диспетчерской, ремонтного бокса, административно-бытового корпуса, выраженный в письме от 10.03.2009 № 29/2-20-1820, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края принять решение о предоставлении Открытому акционерному обществу «АВТОКОМ» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:423 площадью 4354 кв. м, расположенного примерно в 56 м по направлению на юг от ориентира административно-бытового корпуса, лит. 1, расположенного за пределами участка по адресу <...>, и земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:424 площадью 8633 кв. м, расположенного в районе ул. Снеговая, д. 36 в г. Владивосток, для дальнейшей эксплуатации зданий: склада, бытовки, стояночного бокса, диспетчерской, ремонтного бокса, административно-бытового корпуса, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, расположенного по адресу <...>, в пользу Открытого акционерного общества «АВТОКОМ» государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья А.А. Фокина