Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Арсеньевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.10.2002)

к инспекции пожарного надзора по г. ФИО3 Приморского края

о признании незаконным постановления от 25.12.2013 № 480

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 26.12.2012 № 2982-15 сроком действия до 31.12.2014

от административного органа – не явились, извещены

установил:

Администрация Арсеньевского городского округа (далее по тексту – «заявитель», «администрация») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2013 № 480, вынесенного заместителем главного государственного инспектора г. Арсеньева по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган, извещенный надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания, в заседание суда не явился.

Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения предварительного судебного заседания, то оно проводится в отсутствие административного органа в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что административный орган, уведомленный определением суда от 13.01.2013 о возможности перехода в судебное разбирательство в случае отсутствия его возражений, подобных возражений не выразил, а представитель заявителя не возражает против перехода в судебное разбирательство и рассмотрения спора по существу, суд определил в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание по делу.

В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленные требования, указал на то, что постановлением Арсеньевского городского суда Приморского края от 16.07.2013 администрация Арсеньевского городского округа уже привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу и не обжаловалось администрацией.

На основании вышеизложенного заявитель полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Как следует из письменного отзыва, административный орган считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется, поскольку материалами дела полностью подтверждается факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

14.11.2013 на основании информации о состоянии противопожарного водоснабжения в Арсеньевском городском округе от 14.10.2013 № 1737 и требования прокурора г. Арсеньева была проведена проверка пожарных гидрантов. В ходе проведения проверки было установлено:

1. Снят стояк пожарного гидранта (59 ед.): по ул. Жуковского, 37, ул. Ленинская 37, ул. ФИО4 48, ул. Камышовая 20, ул. Ирьянова 9, 10, 12, пл. Ленина, ул. Островского 1, ул. Стахановская 53, 57, 103, 145, ул. Садовая 19а, ул. Черняховского 17а, 17б, 21, 43, 139, ЧП «Тарусов», ул. Ленинская 25, ул. 25 лет ФИО3 5, 35, пер. Боткинский, 19, пр. Горького, 17а, ул. 9 Мая 17, 74, ул. Садовая, ул. Вокзальная 4, 14, ул. Kиpзoвoдcкaя, 35, ул. ФИО4 70, 84, ул. Ленинская 45, 91, Октябрьская 34, 68, 42, 55/1, 44, 45, ул. Островского 14; ул. Пограничная 74/1, ул. Партизанская, ул. Пограничная - пер. Чехова, ул. Стахановская – Арсеньева, ул. Садовая 29, ул. Целинная 23, ул. Чапаева 25, ул. Щербакова, 56, 68, 56-60; ул. Олега Кошевого 4, ул. Пограничная 42, ул. 9 Мая, 63, 73, Межрайонная больница (ПГ № 11 А), ул. Жуковского 51;

2. Из-за смещения элементов колодца или гидранта пожарная колонка не устанавливается стояк гидранта: по ул. Балабина ГО 15, Калининская 18, ул. Октябрьская 9, ул. ФИО4 52, ул. Островского 17, ул. Садовая 21, ул. Жуковского 46, ул. Балабина 10, ул. Черняховского 61, ул. Щербакова 4;

3. Крышка колодца засыпана, заасфальтирована: по ул. Заводская 5, ул. Жуковского 7, 60-62, ул. Октябрьская 286, ул. Островского 11, ул. Сазыкина 4, ул. Садовая-Жуковского, пр. Горького, 16; ул. Калининская 28, ул. ФИО4 31.

4. Колодцы гидрантов засыпаны грунтом: по ул. Октябрьская, 69а (ПГ № 296).

5. Шток пожарного гидранта неисправен: по ул. Жуковского 48, 46, «ПримАвтоТранс» А/К № 12, ФИО4 44 А, ул. Таёжная 2, ул. Октябрьская 30а, ул. Малиновского 41, ул. Черняховского 99, 169/167, ул. Луговая 7, ул. Стахановская 95, пер-к Стахановская - Ручейная, ул. Черняховского 31, ул. Кленовая 1а, ул. Щербакова, 2а, ул. Вокзальная, 6а, ул. Кирзаводская, 10а, ул. Калининская 26, ул. Кирзаводская, 27, ул. ФИО4 5/1, 27, 80, ул. Партизанская (Пг № 223), ул. Приморская – Суличевского, ул. Чапаева 31/1, ул. Октябрьская 39, 55/3, 98/4, ул. Пионерская 2, пр. Горького 10 (ПГ № 17), 8, 16, 17, ул. 9 мая, 126, ул. Кочубея 15, 20, ул. Октябрьская 55/2;

6. Сеть, на которой находится пожарный гидрант, отключена: по ул. Ленинская 8-10, пл. Ленина, ул. Стахановская - Базовая, ул. Луговая 29а, АЗС № 55, мойка ЧП «Чекрыжов», ул. Жуковского 58, ул. Камышовая 2;

7. Другие неисправности: 6 ул. Луговая 29, ул. Калининская 8, ул. Черняховского, 105, ул. Октябрьская, 78, ул. ФИО4 74, ул. ФИО4 (ПГ № 56).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 14.11.2013.

По результатам проверки 14.11.2013 заместителем главного государственного инспектора г. Арсеньева по пожарному надзору ФИО5 составлен протокол № 480 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и по результатам рассмотрения административного дела 25.12.2013 вынесено постановление № 480 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, которым общество подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его нарушающим права и законные интересы, администрация Арсеньевского городского округа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьями 68, 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу требований статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Поскольку по договору 31.07.2013 № 5 администрацией Арсеньевского городского округа передано ООО «Эванс» имущество, согласно приложению к настоящему договору, имеющееся на территории Арсеньевского городского округа, то ответственность за содержание пожарных гидрантов несёт администрация Арсеньевского городского округа как собственник муниципального имущества.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения правонарушения администрацией Арсеньевского городского округа подтвержден материалами дела, а именно: информацией о состоянии противопожарного водоснабжения в Арсеньевском городском округе, актом проверки, протоколом об административном правонарушекнии.

Совокупность перечисленных доказательств, позволяет прийти к выводу о том, что администрация Арсеньевского городского округа обосновано привлечена к административной ответственности и ее действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При рассмотрении настоящего дела, суд установил, что административный орган, выявив 27.06.2013 нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на территории Арсеньевского городского округа 128 пожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии, отразив их в акте проверки от 01.06.2013 и протоколе от 27.06.2013 № 286 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, привлекло администрацию Арсеньевского городского округа к административной ответственности постановлением от 16.07.2013, которое вступило в законную силу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что выявленные в ходе одной проверки нарушения требований пожарной безопасности одного и того же объекта образуют состав одного административного правонарушения, за которое администрация уже привлечена к административной ответственности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Арсеньева по пожарному надзору от 25.12.2013 № 480 о привлечении администрации Арсеньевского городского округа к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб. признать незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Попов Е.М.