Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 20.04.09 дело по заявлению департамента лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края

к ООО «Дальвторсплав»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по протоколу №01 от 24.03.09

при участии: от департамента – ФИО1 - консультант контр. отдела, доверенность № 61-01/Д38 от 20.11.08; ФИО2 – консультант отдела, доверенность от 20.11.08№ 61-01/Д11; от ответчика – ФИО3 – генеральный директор, решение учредителя от 05.05.08, паспорт <...> (от 16.12.03)

установил: департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальвторсплав» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по протоколу .

Департамент лицензирования требование поддержал, указал на нарушения обществом Положения о заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.06.

Общество факт административного правонарушения признало.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Дальвторсплав» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.05.09 Инспекцией ФНС по Советскому району г.Владивостока за ОГРН <***> (свидетельство серии 25 № 01794038).

Лицензионной палатой Приморского края 30.10.07 обществу выдана лицензия № 669 на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов сроком действия до 12.12.12.

Департаментом лицензирования в период с 18.03.09 по 24.03.09 на объекте, расположенном по адресу <...> коммунально-складская зона, проезд Геологов, 1, стр.5, адрес земельного участка: ориентир производственно-лабораторный корпус, адрес ориентира: п.Лучегорск, коммунально-складская зона первого микрорайона, ул.Проезд Геологов,1 ориентир расположен в границах участка, а так же на объекте, расположенном по адресу: <...> была проведена плановая проверка ООО «Дальвторсплав» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, установленных Положением о заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.06 (далее Положение).

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

на объекте в п.Лучегорске: у ООО «Дальвторсплав» отсутствует в собственности или на ином законном основании пресс для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножницы (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установка для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудование для сортировки или измельчения стружки; не представлены документы на весы РП -ЗШ13 б/н и на пресс для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо на пресс-ножницы (с усилием реза не менее 3000 кН), либо на установку для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт), на оборудование для сортировки или измельчения стружки; а также документы о проведении поверки данного оборудования; на дозиметр ДКГ-РМ 1203 М, зав. № 704675 не представлены документы о проведении его поверки; оформляются приемосдаточные акты не установленной формы, в приемосдаточных актах не указывается транспорт (марка, номер) (приемосдаточные акты от 27.02.2009 № 7; от 02.03.2009 № 8; от 03.03.2009 № 11; от 02.03.2009 № 9); книга учета приемосдаточных актов не заверена подписями руководителя и главного бухгалтера ООО «Дальвторсплав»; в книге учета приемосдаточных актов не при каждом случае приема лома ставится подпись лица, сделавшего запись в книге учета (запись № 93 от 24.05.2008);

на объекте, расположенном по адресу: <...>: ООО «Дальвторсплав» не соблюдает технологию заготовки, переработки и реализации лома черных металлов (технологическая карта процесса заготовки, переработки и реализации лома черных металлов на производственной базе ООО «Дальвторсплав», расположенной по адресу: г. Артем, <...>) в нарушение данной технологии прием лома черных металлов осуществляется без письменного заявления, лица, сдающего лом; прием лома и отходов черных металлов от юридических лиц (ООО «Юнона», ООО «ЧажСудМет», ООО «Сигма») осуществляется без подтверждения права собственности сдатчика на лом; не представлены документы на весы автомобильные электромеханические «Магнус-3-80», зав. № 070807299; не представлены документы на оборудование для сортировки или измельчения стружки - барабан для сортировки металлостружки, а также не представлены документы о проведении его испытания;в приемосдаточных актах от 22.10. 2008№ 4089, от 23.10.2008 № 4095 отсутствуют подпись лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность и подпись лица, сделавшего запись в книге (записи от 29.09.2008 и от 27.09.2008).

Факт нарушений лицензионных требований и условий на объектах был зафиксирован в актах проверок от 18.03.09 № 01 и № 02 от 24.03.09.

По результатам проверок ООО «Дальвторсплав» департаментом лицензирования 24.03.09 года в присутствии законного представителя в отношении общества был составлен протокол № 01 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Материалы дела в порядке ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд полагает, что требование подлежит удовлетворению в силу следующего:

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Указанное требование в равной мере распространяется на индивидуальных предпринимателей, т.к. согласно пункту 3 статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса (ГК РФ), которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

В соответствии с п.п. 82 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заготовка, переработка и реализация лома черных металлов подлежит лицензированию.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.06 № 766 (далее – «Положение о лицензировании»).

В соответствии с подп. "б", "г", «д» п. 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации, в частности пресса для пакетирования лома цветных металлов; соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям, соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 11 - 14 Правил прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по утвержденной форме. Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов. Данная книга должна содержать запись "Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата (подп. "д" п. 13 Правил), а так же при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносить подпись лица, сделавшего запись в книге (подпункт «и» пункта 14 Правил).

В соответствии с пунктом 5в Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 (далее Правил) на объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, должны находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний.

Довод департамента лицензирования об отсутствии у ответчика пресса для пакетирования не принимается судом, поскольку проверка департаментом деятельности ответчика проводилась на двух участках, на одном из которых пресс имеется, а обязанность иметь пресс на каждом из участков ни чем не предусмотрена.

В остальной части факт нарушения вышеуказанных требований со стороны общества подтвержден материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, актами проверки соблюдения лицензионных требований, и не оспаривается Обществом.

Нарушение требований указанных правовых норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих Обществу надлежащим образом исполнить лицензионные требования, судом не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии его вины.

Таким образом, основания для составления протокола у Департамента лицензирования имелись. Полномочия должностных лиц Департамента лицензирования на составление протокола по указанной статье установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора не истек.

При рассмотрении дела отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что ООО "Дальвторсплав" признает факт совершения административного правонарушения, то, что ранее ООО к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным применить к обществу санкцию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Вторчермет» (зарегистрировано в качестве юридического лица 22.03.1999 администрацией Партизанского района Приморского края, о чем выдано свидетельство № 509, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлечь к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 получатель УФК МФ РФ по Приморскому краю (департамент лицензирования и регулирования отношений в сфере потребительского рынка Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, ГРКЦ ГУ Банка России БИК 040507001, ОКАТО 05401000000 назначение платежа – административный штраф, код бюджетной классификации – 773 1 16 90040 04 0000 140.

Копию квитанции об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставление доказательств уплаты суду выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Зинькова Л.Н.