Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Приморского отделения № 8635 (далее по тексту – заявитель, Банк, отделение №8635) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел по г. Владивостоку (далее по тексту – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления временно исполняющего обязанности начальника от 30 января 2013 года №21 о назначении Приморскому отделению №8635 открытого акционерного общества «Сбербанк России» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку сейфы № 1 и № 9, в отношении которых Банку вменяется нарушение порядка хранения, установленного п.п. 167, 168 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № 288 от 12.04.1999 (далее по тексту - Приказа №288), не являются местом хранения оружия, данные сейфы используются Банком для хранения принадлежностей к оружию - запасные магазины, подсумки, кобура к пистолетам.

Кроме того, заявитель полагает, что административным органом, при вынесении оспариваемого постановления, нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в привлечении к административной ответственности филиала юридического лица, что является нарушением статьи 2.10 КоАП РФ.

Административный орган, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, отзыв на заявление, материалы административного дела не представил.

В силу положений статьи 210 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие административного органа.

По ходатайству заявителя, к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве свидетеля привлечен ФИО2, который пояснил суду, что в сейфах №1 и №9 оружие и боеприпасы не хранились.

Из материалов дела следует, что 15 января 2013 года заместителем прокурора Фрунзенского района г. Владивостока, по результатам проведенной 11 января 2013 года проверки соблюдения законодательства в сфере оборота оружия в Приморском отделении № 8635 ОАО «Сбербанк России», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Сбербанк России» по ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении заместителем прокурора Фрунзенского района г. Владивостока были направлены для рассмотрения по существу и принятия решения в УМВД России по г. Владивостоку.

30 января 2013 года временно исполняющий обязанности начальника Управления Министерства внутренних дел по г. Владивостоку, рассмотрев материалы дела, возбужденного на основании постановления заместителя прокурора Фрунзенского района г. Владивостока от 15.01.2013, вынес постановление №21 по делу об административном правонарушении о признании Приморского отделения №8635 ОАО «Сбербанк России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права Банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объеме в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ, суд находит заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

Часть 6 статьи 210 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность юридических и должностных лиц за нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему установлена специальной нормой, а именно, частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее по тексту - Закон №150-ФЗ) гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 55 Правил оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. Порядок и условия хранения оружия и патронов в процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 12.04.1999 №288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция).

Разделом ХХ Инструкции определены требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов, помещений для показа, демонстрации либо торговли оружием, стрелковых тиров и стрельбищ.

В соответствии с пунктом 167 Инструкции сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и стеллажи размещаются в помещениях не ближе 1,5 м от входных дверей и 0,5 м от оконных проемов, а ящики с патронами и аэрозольными упаковками - не ближе 1 м от отопительных устройств. Расстояние перед сейфами, шкафами и пирамидами должно обеспечивать возможность беспрепятственного открывания их дверей.

Согласно пункту 168 Инструкции на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

В силу прямого указания, Инструкция регулирует вопросы, связанные, в т.ч. с хранением и ношением оружия и патронов.

Понятия оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов установлены в статье 1 ФЗ «Об оружии». В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ «Об оружии» принадлежности к оружию - запасные магазины, подсумки, кобуры к пистолетам - оружием не являются.

Судом установлено, что сейфы № 1 и № 9 не являются местом хранения оружия и патронов к нему, данные сейфы используются Банком для хранения принадлежностей к оружию, в т.ч. запасные магазины, подсумки, кобуры к пистолетам, следовательно, требования, установленные п.п. 167, 168 Приказа № 288 к порядку хранения оружия, в данном случае неприменимы, поскольку не устанавливают специальных требований к хранению принадлежностей к оружию.

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему.

Приказ № 288 не регламентирует вопросы хранения принадлежностей к оружию, следовательно, нарушение положений данного приказа Банком не допущено.

Наряду с Приказом № 288, порядок хранения оружия в ОАО «Сбербанк России» регламентируется Инструкцией № 600-р от 07.06.2000 «По учету, хранению, выдаче, использованию и транспортированию боевого оружия и патронов к нему в Сбербанке России и его территориальных подразделениях» (далее - Инструкция №600-р), согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Положения Инструкции № 600-р предусматривают возможность хранения в комнате хранения оружия запасных частей и принадлежностей к оружию (п.п. 4.2, 4.3, 4.17).

Так, в соответствии с п. 4.17 Инструкции Банка № 600-р, запасные части и принадлежности, входящие в состав индивидуального комплекта ЗИП могут храниться в одном шкафу с оружием. Внекомплектные запасные части хранятся отдельно.

Таким образом, хранение принадлежностей к оружию отдельно от места хранения оружия не противоречит нормативным документам, регламентирующим порядок хранения оружия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

Кроме того, суд считает правомерным довод заявителя о нарушении административным органом положений статьи 2.10 КоАП РФ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановление о привлечении к административной ответственности принято в отношении Приморского отделения №8635 ОАО «Сбербанка России» - филиала Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации, а не самого юридического лица.

Вместе с тем к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть привлечен филиал.

Руководствуясь статьями 167-170,207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Постановление временно исполняющего обязанности начальника Управления Министерства внутренних дел по г. Владивостоку от 30 января 2013 года №21 о назначении Приморскому отделению №8635 открытого акционерного общества «Сбербанк России» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Попов Е.М.