Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2005)

третьи лица: Администрация Хасанского муниципального района, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным отказа Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, оформленного письмом от 25.12.2015 №3099 в удовлетворении заявления глав крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 11.11.2014 «О переводе в земли промышленности земельного участка из земель сельхоз назначения» с кадастровым номером 25:20:050101:3069 и обязать Администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края удовлетворить ходатайство главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о переводе спорного земельного участка в земли промышленности и выдать акт о переводе земель или земельных участков

при участии: от заявителя – Кулькин Виталий Витальевич представитель по доверенности от 16.08.2016; от ответчика - Мушкарин Николай Валерьевич, представитель по доверенности от 16.11.2015№13

установил: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Славянского городского поселения от 25.12.2015 №3099 в удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 11.11.2014 «О переводе в земли промышленности земельного участка из земель сельхозназначения» с кадастровым номером 25:20:050101:3069 и обязании Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края удовлетворить ходатайство главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) о переводе земельного участка в земли промышленности и выдать акт о переводе земель или земельных участков.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 31.08.2016 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрация Хасанского муниципального района.

Третьи лица в заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. В связи с чем заседание проводится в их отсутствие.

Заявитель поддержал заявленное требование, в обоснование указал на то, что статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - ФЗ №172) предусмотрены случаи, когда перевод земель из одной категории в другую не допускается. Оспариваемый отказ, как указал заявитель, не содержит ни одного основания, предусмотренного статьей 4 Федерального закона №172-ФЗ. Перевод земельного участка в другую категорию земель необходим для дальнейшего предоставления земельного участка под карьер на основании лицензии на право пользования недрами ХАС №00708 ОЩ от 09.07.2013, проекта поисковых и оценочных работ на участке «107», положительного заключения №132-02-12/2014, а также для приведения земельного участка в соответствие с п.4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ. Как указал заявитель, земельный участок всегда использовался под карьер №3 «100-107 км», что подтверждается заключением №44/2004 от 2004, справкой Управления по недропользованию по Приморскому краю от 15.04.2013 №03-8/6-137

В обоснование наличия оснований для перевода земельного участка с кадастровым номером 25:20:050:101:3069, заявитель сослался на статью 7 Федерального закона №172-ФЗ, которой предусмотрена возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, связанную с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, а также с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:20:050:101:3069, как указал заявитель, не превышает среднее значение удельному показателю кадастровой стоимости земли по Хасанскому муниципальному району.

Заявитель также указал на то, что ходатайство главы КФХ о переводе земельного участка из одной категории в другую соответствует постановлению Администрации Приморского края от 10.06.2013 №226-па.

Ответчик возражает против заявленного требования, указал на то, что согласно Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, утвержденных решением муниципального комитета Славянского городского поселения от 27.09.2012 №165, земельный участок с кадастровым номером 25:20:050:101:3069, предоставленный заявителю на праве аренды администрацией Хасанского муниципального района для ведения фермерского хозяйства, вошел в две территориальные зоны: зону сельскохозяйственного назначения (СХЗ 2) и зону естественного ландшафта (ЕЛ 1), что нарушает нормы статьи 85 Земельного кодекса РФ и статьи 30 Градостроительного кодекса РФ. Со ссылкой на пункт 3 статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ ответчик указал, что перевод земельных участков в случае несоответствия их целевого назначения документам территориального планирования, не допускается.

Кроме того, ответчик указал на то, что лицензия от 09.07.2013 серии ХАС номер 00708 выдана заявителю для осуществления геологического изучение, в связи с чем данная лицензия не дает права на разработку и добычу полезных ископаемых.

Таким образом, по мнению ответчика, наличие лицензии для осуществления геологического изучения недр не влечет за собой безусловной необходимости перевода земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности и иного специального назначения для использования для разработки карьера.

Администрация Хасанского муниципального района согласно письменным пояснениям возражает против удовлетворения заявленных требований, указала на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:050:101:3069 был сформирован с нарушением действующего законодательства, без учета Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, поскольку сформирован в двух территориальных зонах. Кроме того, ходатайство главы КФХ не соответствует Федеральному закону №172, поскольку не содержит ни одного обстоятельства, предусмотренного в части 1 статьи 7 указанного закона, при наличии которого возможен перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Из материалов дела судом установлено следующее.

11.03.2013 на основании постановления главы администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 26.02.2013 №375 с главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:050:101:3069, общей площадью 1 499 972 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на срок с 26.02.2013 по 26.02.2028 (договор аренды зарегистрирован 21.03.2013 №25-25-11/003/2013-239.

09.07.2013 главе фермерского хозяйства ФИО1 выдана лицензия серии ХАС №00708 ОЩ на геологическое изучение (поиск и оценка) на участке «107 км» - геологического отвода, расположенного на территории Хасанского района в районе с.Бомбурово.

26.11.2015 глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию славянского городского поселения Хасанского муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:20:050:101:3069 из состава земель сельскохозяйственного назначения и особо охраняемой территории объектов в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В обоснование ходатайства глава КФХ ФИО1 указал на то, что перевод земельного участка необходим для дальнейшего предоставления под карьер на основании лицензии на право пользования недрами ХАС №00708 ОЩ от 09.07.2013, проекта поисковых и оценочных работ на участке «107 км», положительного экспертного заключения №132-02-12/2014, а также для приведение земельного участка в соответствие с п. 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, поскольку границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В ходатайстве глава КФХ также указал на то, что данный земельный участок всегда использовался под карьер, что подтверждается заключением №44/2004.

25.12.2015 письмом №3099 администрация Славянского городского поселения, рассмотрев ходатайство главы КФХ, со ссылкой на пункт 3 статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ, указала на невозможность перевода земельного участка с кадастровым номером 25:20:050:101:3069 из одной категории в другую, в связи с тем, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне сельскохозяйственного использования (СХЗ-2) и зоны естественного ландшафта (ЕЛ-1).

Дополнительно администрация сообщила, что в границы земельного участка с кадастровым номером 25:20:050:101:3069 включены земельные участки, предоставленные гражданам для ведения садоводства и огородничества в составе садоводческого товарищества «Янтарное».

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №172-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона №172-ФЗ предусмотрены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В частности положениями части 1 статьи 7 указанного закона предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Статьей 4 указанного федерального закона предусмотрены основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В частности, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как установлено судом из материалов дела, 26.11.2015 глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию славянского городского поселения Хасанского муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:20:050:101:3069 из состава земель сельскохозяйственного назначения и особо охраняемой территории объектов в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Из представленного в материалы дела фрагмента карты градостроительного зонирования в соответствии с Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения, утвержденных решением Муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 27.09.2012 №165, земельный участок с кадастровым номером 25:20:050:101:3069 расположен в двух территориальных зонах: зоне сельскохозяйственного использования (СХЗ-2) и зоны естественного ландшафта (ЕЛ-1).

Данный факт не оспаривается заявителем, поскольку в ходатайстве главы КФХ ФИО1 о переводе земельного участка из одной категории в другую, направленного в администрацию, заявитель в качестве основания перевода также указал на необходимость приведения земельного участка в соответствие с п. 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, поскольку границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Между тем, такого основания для перевода земельного участка из одной категории в другую, как необходимость приведения земельного участка в соответствие с п. 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, поскольку границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, нормы части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ не содержат.

При этом в качестве основания для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую нормы пункта 3 статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ содержат положения об установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Исходя из положений статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) Правила землепользования и застройки являются документами территориального планирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно кадастровой выписке земельного участка от 13.11.2015 №25/00-15-369487, земельный участок с кадастровым номером 25:20:050:101:3069 имеет целевое назначение: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства).

Однако поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:20:050:101:3069 располагается в двух территориальных зонах, его целевое назначение не соответствует Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения.

Таким образом, указание администрации, изложенное в оспариваемом отказе, на невозможность удовлетворения ходатайства заявителя о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:20:050:101:3069 из одной категории в другую, в силу положений пункта 3 статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ, является верным.

Кроме того, судом установлено, что в обоснование заявленного ходатайства о переводе земельного участка из категории земель сельхозназначения и особо охраняемой территории объектов в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, заявитель указал на то, что перевод земельного участка необходим для дальнейшего предоставления под карьер на основании лицензии на право пользования недрами ХАС №00708 ОЩ от 09.07.2013, проекта поисковых и оценочных работ на участке «107 км», положительного экспертного заключения №132-02-12/2014, а также указал на то, что данный земельный участок всегда использовался под карьер, что подтверждается заключением №44/2004.

Из представленной в материалы дела лицензии ХАС №00708 ОЩ от 09.07.2013 следует, что данная лицензия выдана заявителю на геологическое изучение (поиски и оценка) на участке «107 км» геологического отвода, расположенного на территории Хасанского муниципального района в районе с.Бомбурово,

Проект поисковых и оценочных работ на участке «107 км» 2014 года, представленный в материалы дела, также содержит положения о работах, связанных с поиском и оценкой геологического отвода.

Вместе с тем, положения пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ связывают возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Представленные в материалы дела лицензия на право пользования недрами ХАС №00708 ОЩ от 09.07.2013, проект поисковых и оценочных работ на участке «107 км», положительное экспертного заключения №132-02-12/2014, заключение №44/2004 не являются доказательствами предоставления заявителю права добычи полезных ископаемых на геологическом отводе «107 км», а свидетельствуют лишь о праве заявителя на осуществление работ по геологическому изучению данного геологического отвода.

Довод заявителя о том, что основанием для перевода спорного земельного участка из сельскохозяйственных угодий в другую категорию, также является размещение на данном земельном участке промышленного объекта на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, судом отклоняется в силу следующего.

В подтверждение факта наличия на земельном участке с кадастровым номером 25:20:050:101:3069 промышленного объекта заявитель ссылается на письмо Управления по недропользованию по Приморскому краю от 15.04.2013 №03-8/6-137.

Исследовав данное письмо Управления по недропользованию по Приморскому краю от 15.04.2013 №03-8/6-137, судом установлено, что в ответ на обращение заявителя, Управление по недропользованию по ПК сообщило о том, что в пределах территории фермерского хозяйства расположено месторождение балластных грунтов карьер №3 №100-107 км», которое числиться на Государственном балансе в нераспределенном фонде с запасами по состоянию на 01.01.2013 по категории С2 в количестве 91,2 тыс.куб.м.

Между тем, указанное письмо Управления по недропользованию по Приморскому краю от 15.04.2013 №03-8/6-137 не является надлежащим доказательством расположения на спорном земельном участке промышленного объекта как объекта недвижимости, а является доказательством наличия в пределах фермерского хозяйства участка недр, содержащего запасы балластных грунтов по категории С2 в количестве 91,2 тыс.куб.м. Понятие участка недр содержится в Законе РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и не соотносится с понятием «промышленный объект» - как предприятия, цеха, участка, агрегата и других производственных подразделений, используемых для осуществления промышленной деятельности (РД 22-01-97 "Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследования строительных конструкций специализированными организациями). РД 22-01-97" (утв. АОЗТ "ЦНИИпроектстальконструкция" 11.12.1997)

Таким образом, оснований для перевода спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и иную категорию земель в связи с размещением на земельном участке промышленного объекта у администрации не имелось.

В связи с этим, довод заявителя о том, что спорный земельный участок всегда использовался под карьер, судом отклоняется, поскольку не может свидетельствовать о наличии оснований, предусмотренных статьей 7 Федерального закона №172-ФЗ.

Проверив соответствие оспариваемого отказа администрации требованиям Федерального закона №172-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ принят в соответствии с указанным нормативным правовым актом и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, оформленного письмом от 25.12.2015 №3099 в удовлетворении заявления глав крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 11.11.2014 «О переводе в земли промышленности земельного участка из земель сельхоз назначения» с кадастровым номером 25:20:050101:3069.

В связи с излишней уплатой заявителем государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса РФ, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, оформленного письмом от 25.12.2015 №3099 в удовлетворении заявления глав крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 11.11.2014 «О переводе в земли промышленности земельного участка из земель сельхоз назначения» с кадастровым номером 25:20:050101:3069. Проверено на соответствие Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Возвратить ФИО1 государственную пошлину в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру Сбербанка России от 02.03.2016 на общую сумму 3 000 рублей, подлинник которого находится в материалах дела №А51-4433/2016.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.