Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.08.2010, полный текст решения изготовлен 13.08.2010 в соответствии со статьей 176 АПК РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Г.Н. Палагеша

при ведении протокола секретарем судебного заседания С.В. Кочетовой

рассмотрел в судебном заседании 26.07.2010-02.08.2010 дело

по заявлениюнекоммерческой организации Товарищества собственников жилья «Радуга»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, Прокурор Приморского края, Общество с ограниченной ответственностью "КВАНТ ДВ", Администрация г. Владивостока, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

при участии прокурора Приморского края,

об оспаривании действий

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность № 1 от 04.02.2010 – сроком на три года);

от ответчика: ФИО2 – заместитель начальника отдела правового обеспечения (доверенность от 11.01.2010 № 10-2 сроком действия до 31.12.2010);

от третьих лиц: администрация г. Владивостока – ФИО3 – главный специалист первого разряда (удостоверение, доверенность от 05.11.2009 № 1-3/4953 сроком действия до 31.12.2010), Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - ФИО3 – главный специалист первого разряда (удостоверение, доверенность от 11.01.2010 № 12/423 сроком действия до 31.12.2010)

ООО «Квант-ДВ» - генеральный директор ФИО4 приказ № 1 от 20.03.2007)

прокурор Приморского края: Барабаш Е.Н. - старший прокурор отдела (удостоверение),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю - не явилось, извещено.

установил:

некоммерческая организация Товарищество собственников жилья «Радуга» обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по внесению в ЕГРП записи № 25-25-01/171/2008-460 от 28.10.2008г о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса (1 и 2 зоны санитарной охраны курортов), общая площадь 11000 кв.м., по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6,8,9. Обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю погасить регистрационную запись №25-25-01/171/2008-460 от 28.10.2008г о праве собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса (1 и 2 зоны санитарной охраны курортов), общая площадь 11000 кв.м., по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6,8,9.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее - Территориальное управление), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств суду не представило. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассматривает заявление в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании 26.07.2010 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.08.2010, после завершения которого, рассмотрение дела было продолжено.

В обоснование заявленных требований некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» указала, что является арендатором земельного участка площадью 22500 кв.м по адресу: <...>. Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Ответчиком, после регистрации договора аренды земельного участка за ТСЖ «Радуга», было зарегистрировано право Российской Федерации на лесной участок, категории земель: земли лесного фонда, общей площадью. 11000 кв.м по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6,8,9.

Зарегистрированный лесной участок и земельный участок, предоставленный ТСЖ «Радуга», налагаются друг на друга. О данном факте заявителю стало известно 11.02.2010г при рассмотрении дела А51-23666/2009 по иску прокурора Приморского края о признании недействительным договора аренды земельного участка, предоставленного некоммерческой организации ТСЖ «Радуга».

В силу статей 13, 20 ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним» регистрирующий орган обязан был провести правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, установить противоречия между заявленным и зарегистрированным правом и отказать в государственной регистрации права Российской федерации на участок лесного фонда. Незаконные действия ответчика привели к тому, что имеет место быть факт государственной регистрации прав на один и тот же объект недвижимости за различными лицами.

Заявитель пояснил, что в данном деле он оспаривает не основания возникновения права Российской Федерации на лесной участок, а действия государственного органа, которые не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя. Действия ответчика по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок создают препятствия ТСЖ «Радуга» в реализации им своих законно приобретенных прав в части пользования земельным участком в целях строительства и эксплуатации жилых домов.

Ответчик требования отклонил, пояснив, что на государственную регистрацию были представлены выписка из реестра федерального имущества от 10.09.2008г, план лесного участка, заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации. Основанием включения спорного лесного участка в реестр и основанием государственной регистрации права указана статья 8 Лесного кодекса РФ, которой установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, оснований для отказа в государственной регистрации права у ответчика не имелось.

28.10.2008 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорный лесной участок, а 16.12.2008 - государственная регистрация договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 23.07.2008 № 31/41, заключенного Управлением лесным хозяйством Приморского края с ООО «Квант ДВ». Сведений о наложении земельного участка, арендованного ТСЖ «Радуга» на лесной участок, арендуемый ООО «Квант ДВ» у регистрационной службы не имелось.

Заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку заявленные требования по своей сути направлены на оспаривание зарегистрированного права Российской Федерации, а не на оспаривание действий Управления по государственной регистрации этого права.

Прокурор Приморского края, вступивший в дело в порядке статьи 52 АПК РФ считает, что требования некоммерческой организации ТСЖ «Радуга» подлежат отклонению, поскольку факт отнесения спорного земельного участка к лесным участкам в составе земель лесного фонда подтвержден материалами лесоустройства, а также нахождением данного лесного участка в государственном лесном реестре. Основанием осуществления регистрации указана статья 8 Лесного кодекса РФ, согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При таких обстоятельствах, оснований для отказа в государственной регистрации права собственности РФ на спорный лесной участок у ответчика не имелось. Кроме того, заявителем выбран неверный способ защиты нарушенного права. Поскольку в силу части 1 статьи 617 ГК РФ, переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжении договора аренды.

ООО «Квант ДВ» считает, что земельный участок, предоставленный ТСЖ «Радуга» относится к территориальной зоне жилой застройки категории земель населенных пунктов. Фактически на спорном участке леса не располагаются, на нем ООО «Квант ДВ» ведет строительство жилых коттеджей для участников общества, что соответствует землепользованию ТСЖ «Радуга», которое получило землю под жилую застройку, а также разрешение на строительство. В настоящее время большинство застройщиков ООО «Квант ДВ» вошло в состав ТСЖ «Радуга», в связи с чем, считает, что спор между ними отсутствует.

Территориальное управление в отзыве указало, что действия Росреестра по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок соответствуют действующему законодательству, совершены в рамках предоставленных Управлению полномочий и не нарушают прав заявителя. Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты.

04.09.2008 в Территориальное управлении поступило обращение от уполномоченного органа по распоряжению лесным фондом – Управления лесного хозяйства Приморского края о внесении в реестр федерального имущества и государственной регистрации права собственности РФ на спорный лесной участок. На основании статьи 8 Лесного кодекса РФ и представленных в Территориальное управление сведений из управления Лесного хозяйства Приморского края в реестр федерального имущества внесен лесной участок площадью 11000 кв.м. под временным номером В11270000651, при этом, в силу пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса РФ, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Полагает, что принятие решения Думы г. Владивостока от 15.09.2008, постановления Администрации Приморского края от 30.11.2009 не может служить основанием для прекращения права собственности Российской Федерации на спорный участок лесного фонда.

Представитель администрации г. Владивостока, Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УМИГА г. Владивостока) в судебном заседании пояснил, что в соответствии с выпиской из дежурной кадастровой карты г. Владивостока от 23.09.2005 № 208, предоставленной некоммерческой организацией ТСЖ «Радуга» при оформлении земельного участка, данный земельный участок имеет категорию земель поселений.

На основании Закона Приморского края «О Владивостокском городском округе» от 06.12.2004 № 179 установлена граница Владивостокского городского округа. Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119 утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа, постановлением Администрации ПК от 30.11.2009 № 323-па утверждена схема территориального планирования Приморского края. Таким образом, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и не может подлежать государственному учету как земли лесного фонда и федеральной собственности. Факт отнесения земель к той или иной категории могут подтверждать только сведения из государственного кадастра недвижимости, а не материалы лесоустройства лесничества.

Суд, изучив материалы дела, установил, что некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» зарегистрирована в качестве юридического лица 14.07.2004 за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 25 № 00989165.

Постановлением Главы администрации г. Владивостока от 23.09.2005 № 1034 некоммерческой организации ТСЖ «Радуга» из земель поселений предоставлен земельный участок в г. Владивостоке, в районе ул. Главной площадью 22500 кв.м. в аренду на 10 лет для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

На основании указанного постановления Главы администрации г. Владивостока и во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2007 по делу № А51-3691/2007 23-82 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока заключен 16.05.2007г с некоммерческой организацией ТСЖ «Радуга» договор № 05-050025-Ю-Д-06806 аренды земельного участка в г. Владивостоке, в районе ул. Главной (примерно 70 м на юго-восток от ориентира (жилой дом) ул. Главная,42) с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297 площадью 22500 кв.м, из земель населенных пунктов, для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов. Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 22.07.2008г, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за № 25-25-01/121/2008-034.

28.10.2008 ответчиком произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок, категории земель: земли лесного фонда, общей площадью 11000 кв.м. по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6, 8, 9.

Лесной участок, в отношении которого была произведена государственная регистрация права Российской Федерации и земельный участок, предоставленный в аренду некоммерческой организации ТСЖ «Радуга» налагаются друг на друга. Данный факт установлен судом из схемы наложения границ земель Владивостокского лесхоза и земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 22.12.2009г по требованию прокуратуры.

Некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» посчитав, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по внесению в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права заявителя, ТСЖ «Радуга» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 13 ФЗ от 21.07.1997г №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрирующий орган проводит правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, устанавливает отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Земельный участок может относится только к одной категории земель.

23.07.2008г ответчик зарегистрировал договор аренды ТСЖ «Радуга» на земельный участок – категория земель: земли населенных пунктов. Ответчик приостанавливал государственную регистрацию указанного договора аренды в связи с выяснением вопроса является ли данный земельный участок федеральной собственностью. Теруправление ФАУФИ по Приморскому краю письмом от 15.07.2008г №06-6510 сообщило ответчику, что на испрашиваемый земельный участок право собственности Российской Федерации не регистрировалось, в реестре федерального имущества он не значится.

В силу статьи 10 ФЗ от 25.10.2001г №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Арбитражным судом Приморского края при рассмотрении дела А51-2570/2004 3-67 определением от 24.10.2005г были приняты обеспечительные меры запрещающие Теруправлению ФАУФИ по Приморскому краю, Агентству лесного хозяйства по Приморскому краю, ФГУ «Владивостокский лесхоз» распоряжаться земельным участком площадью 17272 кв.м., в который входят земли Садгородского лесничества Владивостокского лесхоза, в том числе отчуждать, обменивать, передавать в залог, заключать договоры аренды, безвозмездного пользования, вносить в качестве вклада в хозяйственные общества и иным образом распоряжаться земельным участком. Обеспечительные меры были отменены только определением суда от 04.12.2006г. В связи с чем, договор аренды №2 от 23.06.2006г заключен в нарушение закона – статьи 16 АПК РФ и является ничтожным в силу статей 166, 168 ГК РФ. В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Следовательно, все последующие действия, связанные с договором аренды №2 от 23.06.2006г, в том числе действия связанные с переоформлением ничтожного договора аренды, заключением договора аренды №31/41 от 23.07.2008г с ООО «Квант ДВ» и его государственная регистрация также являются незаконными.

Кроме того, государственная регистрация договора аренды №2 от 23.06.2006г произведена в нарушение статьи 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 19 Лесного кодекса РФ 1997г, п. 8 Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса), утвержденной Приказом Минюста РФ от 23.01.2002г №18, поскольку была произведена при отсутствии государственной регистрации права Российской Федерации на участок лесного фонда. В связи с чем, ссылка сторон на тот факт, что с 2006г спорный земельный участок учтен и используется как лесной участок в составе земель лесного фонда, несостоятельна.

Согласно выписки из дежурной кадастровой карты (плана) г. Владивостока №208 от 21.09.2005г, кадастровому плану от 08.02.2007г, ответа ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 16.06.2010г, весь земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:297, предоставленный ТСЖ «Радуга» в аренду относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства и эксплуатации малоэтажных домов и поставлен на государственный кадастровый учет 25.12.2002г.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре.

Только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок. Данные сведения не могут подтверждаться на основании материалов лесоустройства лесничества.

Право аренды на земельный участок категории земли поселений было зарегистрировано за ТСЖ «Радуга» до регистрации права федеральной собственности на лесной участок категория – земли лесного фонда и не оспорено в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О государственной регистрации» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Согласно статей 9,13 ФЗ О регистрации при проведении государственной регистрации права на недвижимое имущество и (или) сделки с ним устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.

Наличие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами является одним из оснований для отказа в государственной регистрации (статья 20 ФЗ).

Поскольку из представленных документов судом установлено, что при государственной регистрации права Российской Федерации на лесной участок имелись противоречия с зарегистрированным правом некоммерческой организации ТСЖ «Радуга» на земельный участок, действия ответчика по государственной регистрации права РФ нарушают ФЗ «О государственной регистрации» и нарушают права и законные интересы заявителя по владению и пользованию предоставленным ему в установленном законом порядке земельным участком. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, прокурора об избрании ТСЖ «Радуга» ненадлежащего способа защиты нарушенных прав судом отклоняются. В соответствии с пунктом 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ. Заявителем оспариваются действия регистрирующего органа, который при проведении государственной регистрации должен был установить противоречие между зарегистрированным правом ТСЖ «Радуга» и заявленным правом Российской Федерации. Зарегистрированное право аренды земельного участка ТСЖ «Радуга» несовместимо с оспариваемыми действиями по регистрации права собственности на лесной участок. Ссылка прокурора на статью 617 ГК РФ в данном случае несостоятельна.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании судом незаконными действий органов государственной власти, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность органов государственной власти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Заявитель указал, что поскольку результатом незаконных регистрационных действий явилась запись в ЕГРП о праве Российской Федерации, то применительно к данному спору способом восстановления нарушенного права будет являться обязание ответчика погасить регистрационную запись №25-25-01/171/2008-460 от 28.10.2008г о праве собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса (1 и 2 зоны санитарной охраны курортов), общая площадь 11000 кв.м., по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6,8,9.

Суд считает, что заявленный предпринимателем способ восстановления нарушенных прав не соответствует предмету спора. Законность отнесения спорного лесного участка к федеральному имуществу является предметом рассмотрения по делу №А51-4444/2010. Погашение регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации на лесной участок приведет к нарушению прав Российской Федерации. В этой части заявление удовлетворению не подлежит.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу с ответчика.

Суд возвращает из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей как излишне уплаченную, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным государственных органов, незаконными для юридических лиц размер госпошлины, подлежащей уплате составляет 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 182, 201 АПК РФ суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по внесению в ЕГРП записи № 25-25-01/171/2008-460 от 28.10.2008г о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса (1 и 2 зоны санитарной охраны курортов), общая площадь 11000 кв.м., по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6,8,9 как несоответствующие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решение подлежит немедленному исполнению.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу некоммерческой организации товарищество собственников жилья «Радуга» государственную пошлину 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить некоммерческой организации ТСЖ «Радуга» из федерального бюджета излишне оплаченную квитанцией Сбербанка от 22.03.2010г госпошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Подлинная квитанция Сбербанка от 22.03.2010г на сумму 4000 рублей находится в арбитражном деле №А51-4445/2010.

Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Приморского края.

Судья Г.Н. Палагеша