Гражданский кодекс часть 1

к Администрации муниципального образования Кавалеровский район, финансовому департаменту Администрации Приморского края, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю

о взыскании 22634,68 руб.

при участии в заседании: от истца – ФИО1, доверенность от 3.10.06 со спец.полномочиями, постоянная, паспорт <...>;

от финансового департамента АПК – представитель ФИО2, доверенность от 27.02.07 № 24/06-01 со спец.полномочиями, постоянная, служебное удостоверение № 172;

от Администрации МО Кавалеровский район – представитель ФИО3, доверенность от 18.05.06 № 768, паспорт <...>;

от Минфина РФ УФК по ПК – ФИО4, доверенность от 15.01.07 № 11-27/17 со спец.полномочиями, постоянная, служебное удостоверение № 582.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2007 года, решение суда в полном объеме изготовлено 27 марта 2007 года.

установил: Муниципальное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление» обратилось с иском к Администрации муниципального образования Кавалеровский район, финансовому департаменту Администрации Приморского края, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю о взыскании 1580894 руб. 37 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот населению, проживающему в Кавалеровском районе.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 09.01.2007 исковые требования по делу № А51-14980/2006 32-362 разъединены в отдельные производства, в связи с чем в рамках настоящего дела рассматриваются требования о взыскании 22634 руб. 684 коп. расходов, связанных с предоставлением в 2003-2004 гг. льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом РФ №5142-1 от 09.06.1993 «О донорстве крови и её компонентов».

Представитель истца в судебном заседании уменьшил размер исковых требований до 6700,82 рублей. Поскольку уменьшение размера исковых требований не противоречит закону и не нарушает законных интересов других лиц, оно судом принимается в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Департамент финансов Администрации Приморского края по существу исковых требований пояснили, что в 2003 году из федерального бюджета средства на реализацию закона РФ «О донорстве крови и её компонентов» в краевой бюджет не поступали. В 2004 году муниципальному образованию Кавалеровский район из федерального бюджета денежные средства не выделялись. Так как убытки у истца возникли не по вине субъекта Федерации, то исковые требования не подлежат удовлетворению за счет Администрации Приморского края.

Представитель Минфина РФ исковые требования отклонил в полном объеме, указав, что не является участником обязательства. Законом РФ «О донорстве крови и её компонентов» конкретный источник финансирования льгот законодателем не определен. Исходя из положений пункта 3.1. Постановления Правительства РФ от 30.07.1998 №862 расходы на обеспечение социальной защиты населения финансируются совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Министерство финансов РФ указывает на отсутствие доказательств фактически понесенных убытков, документальное подтверждение оплаты льготной категории граждан коммунальных услуг с 50-процентной скидкой, а также необоснованное включение в сумму исковых требований НДС. Законом Приморского края «О краевом бюджете на 2003 год», Законом Приморского края «О краевом бюджете на 2004 год» были предусмотрены в составе расходов краевого бюджета на 2003 год средства, связанные с предоставлением льгот, в размере 1 295 тыс.рублей, на 2004 год – 1 295 тыс.рублей. Кроме того, Федеральным законом от 23.12.2003 №186-ФЗ были установлены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, выделяемые из Фонда Компенсаций в сумме 1 110 485,0 рублей. В 2004 году бюджету Приморского края из Фонда компенсаций было выделено 2 444 432,73 рубля.

Администрация МО Кавалеровский район пояснила, что в 2003, 2004 годах средства на компенсацию льгот донорам не выделялись.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в связи со следующим.

Как установлено судом муниципальное предприятие выполняло работы по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, что подтверждается заключенным договором № 3 от 21.04.2003 и № 7 от 01.01.2005. Ответчиками данное обстоятельство не оспаривается.

В результате предоставления в 2003-2004 гг. льгот в виде 50-ти процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг жителями муниципального образования Кавалеровский район, подпадающими под действие Закона РФ №5142-1 от 09.06.1993 «О донорстве крови и её компонентов», Муниципальное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление» понесло расходы за счет собственных средств, которые не компенсированы. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения МП «Жилищно-эксплуатационное управление» с настоящим иском.

Факт предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам на основании Законом Российской Федерации «О донорстве крови и её компонентов» подтверждается представленными в материалы дела документами - списками граждан, подлинники которых обозревались в судебном заседании и пояснениями представителя муниципального образования Кавалеровский район. Доказательств отсутствия льготной категории граждан или представления недостоверной информации истцом и МО Кавалеровский район стороны не представили.

Статьей ст. 11 (абз. 8) Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" установлено, что граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50% размера оплаты коммунальных услуг.

Статья 4 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" предусматривает, что финансирование мероприятий по развитию организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов, а также за счет средств благотворительных взносов российских и зарубежных неправительственных и общественных организаций и граждан.

Таким образом, Закон РФ "О донорстве крови и ее компонентов" установил три источника его финансирования - бюджеты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Между тем, конкретного указания на источник финансирования расходов, связанных с предоставлением указанной льготы, закон не содержит.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 68-О, непринятие законодателем нормативных актов по регулированию порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением лицам, награжденным знаком "Почетный донор России" льгот, предусмотренных Федеральным законом, не может служить основанием для отказа в предоставлении данным категориям граждан льгот по оплате за коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 09.04.2002 N 68-О, впредь до урегулирования возникающих при этом правоотношений Федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот почетным донорам должно производиться за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. ст. 72, 76 Конституции РФ и ст. 6 ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ от 24.06.1999 №119-ФЗ, разделение полномочий РФ и субъектов РФ в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение.

Согласно ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.01.1999 обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с п. 4 ст. 130, ст.ст. 133, 136 БК РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий. Согласно со ст. 84 БК РФ, исключительно из федерального бюджета финансируется обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов бюджетных уровней.

Из изложенного следует, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральным законом, то исполнение этих федеральных законов должно осуществляться путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 №862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах» и от 15.08.2001 №584 «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» предусмотрено, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Как установлено в рамках судебного разбирательства, Законом Приморского края «О краевом бюджете на 2003 год» средства на реализацию Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрены только в части реализации региональных полномочий в размере 1250 тыс. рублей и 45 тыс. рублей на обеспечение лекарственными средствами и на зубопротезирование почетных доноров России.В 2003 году из федерального бюджета средств на финансирование вышеназванной льготы в краевой бюджет не поступали.

В 2004 году возмещение из федерального бюджета расходов по предоставлению льгот, установленных статьей 11 «О донорстве крови и ее компонентов», осуществлялось в соответствии со статьей 47 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» на основании отчетов о фактически произведенных расходах бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по предоставлению льгот почетным донорам России, направляемых в Минфин РФ. Согласно отчету департамента финансов за 2004 год фактические расходы по предоставлению льгот на территории Приморского края составили 2 841 135 рублей, возмещено из федерального бюджета 2 444 433 рублей, задолженность федерального бюджета составила 396 702 рублей. Согласно информации департамента финансов финансирование муниципального образования Кавалеровский район в 2004 году не производилось.

С учетом изложенного, суд считает, что поскольку средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом РФ №5142-1 от 09.06.1993 «О донорстве крови и её компонентов» в необходимом объеме не были переданы Министерством Финансов РФ Администрации Приморского края, она в свою очередь не имела средств для удовлетворения потребности Администрации Кавалеровского района по компенсации расходов истца на предоставление льгот. В связи с чем, отсутствуют основания для возложения ответственности на субъект федерации и муниципальное образование.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме финансирование расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации «О донорстве крови и её компонентов» субъекту, а последний в связи с этим не смог надлежащим образом профинансировать муниципальное образование Кавалеровский район, то исковые требования в соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В тоже время как следует из акта сверки составленного между истцом и муниципальным образованием по данным органа местного самоуправления размер убытков составляет 5182 руб. 70 коп. При этом акт сверки подписан уполномоченным представителем муниципального предприятия. В тоже время документально обоснованных доводов опровергающих сведения акта сверки в материалы дела не представлены, в том числе счета-фактуры за январь, февраль 2003 года. Таким образом, подлежит взысканию 5182 рубля 70 копеек.

Судом отклоняются доводы представителя МФ РФ о включении в сумму льгот налога на добавочную стоимость, так как объем взыскиваемых средств установлен предприятием как разница между тарифами, утвержденными муниципальным образованием и скидкой при оплате населением за жилищно-коммунальные услуги. Обязанность компенсации данных расходов установлена законом. В тоже время при выставлении квитанций населению налог на добавочную стоимость не выделялся, так как физические лица (населения) не являются плательщиками НДС.

Судом отклоняется заявление Минфина о применении срока исковой давности, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом статьи 12 Бюджетного кодекса РФ срок начал течь по окончании финансового года, то есть с 01.01.2004 и истек 01.01.2007. Истец обратился в арбитражный суд 22.11.06, то есть в пределах срока исковой давности.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика – Министерство финансов РФ, однако последний освобожден от её уплаты на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации как государственный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика» 5182 (пять тысяч сто восемьдесят два) рубля 70 копеек убытков.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» в доход федерального бюджета 500 (пятьсот) рублей госпошлины.

В иске к Администрации муниципального образования Кавалеровский район отказать.

В иске к Департаменту финансов Администрации Приморского края отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Приморского края в течение месяца с даты принятия решения.

Судья В.В. Овчинников