Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Тищенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнереченская Центральная Городская Больница» (ИНН 2506000954, ОГРН 1032500638961, дата государственной регистрации 17.10.2001)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2021 об административном правонарушении № 025/04/19.7.2-1506/2020,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.06.2021 № 102/9 (срок действия один год), диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 12.01.2021 № 79/01 (срок действия до 31.12.2021), диплом, удостоверение №23057 (только на оглашении резолютивной части решения),

установил: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дальнереченская Центральная Городская Больница» (далее – заявитель, учреждение, КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган, управление, УФАС по Приморскому краю) о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2021 об административном правонарушении № 025/04/19.7.2-1506/2020 о назначении КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из заявления, в обоснование заявленных требований, с учетом дополнительных пояснений, учреждение указало, что основанием истребования документов является статья 26.10 КоАП РФ, как указано в определениях и оспариваемом постановлении, а не статья 99 Федерального закона «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», следовательно заявитель мог быть привлечен к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ. КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» считает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, у административного органа, принявшего оспариваемое постановление отсутствовали законные основания для привлечения учреждения к административной ответственности в связи с отсутствием объективной стороны состава правонарушения, УФАС по Приморскому краю не является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Антимонопольный орган требования не признает, ссылаясь на то, что в предоставляемые сроки заявителем запрашиваемые документы и сведения не представлены, в ходе проведения административного расследования, запрашиваемые подтверждающие документы, свидетельствующие о невозможности направления документов в соответствии с вынесенными определениями не поступали, не смотря на предупреждение о возможности возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя в связи с непредставлением документов, просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено следующее.

По результатам рассмотрения поступившей жалобы ООО «Антарес» на действия аукционной комиссии заказчика – КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» при проведении электронного аукциона на поставку медицинского расходного материала (латексные изделия) (извещение № 0320300026120000052) УФАС по Приморскому краю вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ от 26.10.2020 №№ №025/04/7.30-1324/2020, 025/04/7.30-1323/2020, 025/04/7.30-1322/2020 в отношении членов комиссии КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ»: ФИО3, ФИО4, ФИО5 соответственно.

Согласно данных определений от 26.10.2020
№№ 025/04/7.30-1324/2020, 025/04/7.30-1323/2020, 025/04/7.30-1322/2020 УФАС по ПК определил провести административной расследование в отношении указанных должностных лиц, а также в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ в трехдневный срок со дня получения вышеуказанных определений необходимо было предоставить в Приморское УФАС России (ул. 1-ая Морская, 2, каб. 440, <...>) следующие сведения (документы, материалы), заверенные надлежащим образом:

- паспортные данные, дата рождения, место рождения, местожительство (место регистрации) ФИО3, ФИО4, ФИО6;

- приказ о создании аукционной комиссии;

- заверенную копию первой части заявки № 144;

- заверенную копию протокола от 06.04.2020;

- письменное объяснение по факту совершенного правонарушения.

Согласно сведениям почтового реестра определения о возбуждении административных дел от 26.10.2020 КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» были получены 02.11.2020 (идентификационный номер почтового отправления 80087953548908).

В установленные определениями сроки запрашиваемые документы не были направлены в адрес Приморского УФАС России.

09.12.2020 УФАС по Приморскому краю вынесены определения о продлении срока административного расследования об административных правонарушениях №№ 025/04/7.30-1324/2020, 025/04/7.30-1323/2020, 025/04/7.30-1322/2020 и повторно запрошены указанные определениях от 26.10.2020 документы.

Согласно сведениям почтового реестра определения от 09.12.2020 были получены КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ».

Запрашиваемые документы в установленные определениями сроки не были направлены в адрес Приморского УФАС России.

В связи с непредставлением КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» запрашиваемых документов и сведений, определением от 10.12.2020 в отношении КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» возбуждено дело №025/04/19.7.2-1506/2020 об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.2. КоАП РФ.

12.02.2021 Управлением составлен протокол об административном правонарушении №025/04/19.7.2-1506/2020 и 01.03.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 025/04/19.7.2-1506/2020, которым КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным и нарушающим права и законные интересы учреждения, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Таким образом, соответствующая обязанность по предоставлению документов, запрошенных указанными органами, должна быть прямо предусмотрена действующим законодательством.

В связи с чем, в качестве субъектов рассматриваемого правонарушения могут выступать лица, органы и организации, на которые в соответствии с законом возложена обозначенная выше обязанность.

В рассматриваемом случае проверочные мероприятия проводились антимонопольным органом в рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), в связи с проведением аукциона напоставку медицинского расходного материалов (латексные изделия) (извещение № 0320300026120000052).

Согласно положениям части 28 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Из изложенного следует, что действие части 28 статьи 99 Закона № 44-ФЗ распространяется на обязанность субъекта контроля по предоставлению истребуемой информации лишь в рамках проведения плановой и внеплановой проверки уполномоченным органом.

Вместе с тем, как следует из определений УФАС по Приморскому краю от 26.10.2020 и от 09.12.2020 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Антарес» в ходе проведения административного расследования в период направления запроса в адрес учреждения все контрольно-проверочные мероприятия, проводимые управлением в отношении закупки, были завершены.

Спорные документы и сведения истребовались УФАС по ПК в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ членов комиссии КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ»: ФИО3, ФИО4, ФИО5 в связи с нарушением ими части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, сведения и документы антимонопольным органом запрашивались не для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а для возможного разрешения вопроса о привлечении должностных лиц к административной ответственности. Именно об этом управлением указано в определениях от 26.10.2020, документы истребуются в порядке статьи 26.10 КоАП РФ – для получения доказательств по делу об административном правонарушении.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о незаконности требования о предоставлении указанных в определениях от 26.10.2020 сведений именно в порядке частей 26, 28 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, что исключает квалификацию действий учреждения по части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (частью 1 статьи 107 Закона № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях КГБУЗ «Дальнереченская Центральная Городская Больница» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 01.03.2021 по делу об административном правонарушении № 025/04/19.7.2-1506/2020 о назначении административного наказания КГБУЗ «Дальнереченская Центральная Городская Больница» по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Колтунова