Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично незаконным распоряжения от 16.11.2010 №2486,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.04.2011 на 1 год со специальными полномочиями;

от департамента – ведущий консультант ФИО2 по доверенности №29/03-20-22137 от 23.12.2010 до 31.12.2011 со специальными полномочиями;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Добрый мир» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании частично незаконным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – департамент) от 16.11.2010 №2486.

В судебном заседании 24 мая 2011 года заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным распоряжение департамента в части наложения планируемого к формированию под многоэтажное жилищное строительство в районе ул. Героев Варяга д.6 земельного участка ориентировочной площадью 13864 кв.м на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040013:0220 площадью 1591 кв.м на основании договора аренды №04-Ю-11879 от 20.04.2010 в границах, указанных в кадастровом паспорте, а также на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040013:258 площадью 291 кв.м, занимаемый на основании договора аренды №04-Ю-12602 от 19.10.2010 в границах, указанных в кадастровом паспорте.

В обоснование уточненных требований заявитель указал, планируемый под многоэтажное жилищное строительство земельный участок не может охватывать собой занимаемый обществом земельный участок с кадастровым номером 25:28:040013:0220 площадью 1591 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 25:28:040013:258 площадью 291 кв.м, так как указанные земельные участки принадлежат обществу на праве аренды, с кадастрового учета не сняты, а решение об изъятии земельных участков в порядке статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) не принималось.

По мнению общества, оспариваемое распоряжение нарушает его права аренды на земельные участки площадью 1591 кв.м и 291 кв.м.

Кроме того, заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд об оспаривании указанного распоряжения на том основании, что узнал об оспариваемом распоряжении только в судебном заседании 26.01.2011 по делу №А51-19735/2010 при получении отказа департамента от 31.12.2010.

Департамент с заявленными требованиями не согласен, пояснил, что формирование земельного участка под многоэтажное жилищное строительство соответствует положениям статей 30.1, 38.1 ЗК РФ и никоим образом не нарушает права заявителя, так договор аренды на земельный участок площадью 1591 кв.м прекратил свое действие 29.09.2010 (о чем заявитель был извещен департаментом), а договор аренды на земельный участок площадью 291 кв.м прекращает свое действие 26.06.2011, и у департамента отсутствуют намерения указанный договор продлевать. К тому же, принятие оспариваемого распоряжения является только первым этапом формирования земельных участков для проведения аукционов, и данное распоряжение никаким образом не повлияло на права аренды заявителя по земельному участку площадью 291 кв.м.

Выслушав пояснения заявителя, возражения департамента, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20 апреля 2010 года на основании распоряжения от 30.10.2009 №1499-р между обществом и департаментом заключен договор №04-Ю-11879 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040013:0220 площадью 1591 кв.м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> (участок находится примерно в 28 м по направлению на северо-восток от ориентира здание, расположенного за пределами участка), для использования в целях не связанных со строительством: для стоянки автотранспортных средств. Срок действия указанного договора с 30.10.2009 по 29.09.2010.

19 октября 2010 года на основании распоряжения от 27.07.2010 №1379 между обществом и департаментом заключен договор №04-Ю-12602 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040013:258 площадью 291 кв.м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> (участок находится примерно в 47 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях не связанных со строительством: для размещения временной постройки - мастерской по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств. Срок действия указанного договора с 27.07.2010 по 26.06.2011.

13 сентября 2010 года от молодежного жилищного строительного кооператива «Варяг» в департамент подано заявление о предоставлении земельного участка в районе ул. Героев Варяга, д.6 для строительства группы жилых домов в рамках реализации постановления администрации Приморского края от 21.07.2010 №258-па «Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы «Доступное жилье – жителям Приморского края» на 2010 – 2015 годы» с приложением эскизного проекта застройки комплекса в районе ул. Героев Варяга в г. Владивостоке.

16 ноября 2010 года департаментом принято распоряжение №2486 «О проведении работ по формированию земельных участков для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, расположенные во Владивостокском городском округе, для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства».

В соответствии с Перечнем земельных участков, расположенных во Владивостокском городском округе, подлежащих формированию для организации аукционов по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки, для малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства, являющегося приложением к распоряжению от 16.11.2010 №2486, многоэтажное жилищное строительство, в том числе, планируется на земельном участке площадью 13864 кв.м, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Героев Варяга, 6.

Не согласившись с вынесенным распоряжением в части наложения планируемого к формированию под многоэтажное жилищное строительство в районе ул. Героев Варяга д.6 земельного участка ориентировочной площадью 13864 кв.м на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040013:0220 и 25:28:040013:258 площадью 1591 кв.м и 291 кв.м, соответственно, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При этом, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного им срока на обращение в суд с заявлением, суд установил следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела судом установлено, что о принятии департаментом оспариваемого распоряжения от 16.11.2010 №2486 обществу стало известно 26.01.2011 при получении от представителя департамента в судебном заседании по делу №А51-19735/2010 письменного отказа в предоставлении земельного участка в аренду от 31.12.2010. С заявлением в суд общество обратилось 05.04.2011, то есть в пределах установленного срока, исчисляя с 26.01.2011.

Доказательств, свидетельствующих о пропуске заявителем срока на оспаривание распоряжения, исчисляемого с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, департамент суду не представил. При таких обстоятельствах суд делает вывод о соблюдении обществом срока на обращение в суд, в связи с чем основания для восстановления срока в порядке части 4 статьи 198 АПК РФ у суда отсутствуют.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Закону Приморского края от 18.12.2006 №21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» и Положению о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 №263-па (далее по тексту – Постановление №263-па), департамент осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьей 30.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

На основании пункта 2 статьи 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Из материалов дела видно, что оспариваемое распоряжение было вынесено департаментом в соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 ЗК РФ и в пределах полномочий, предоставленных департаменту.

Соответственно, требования заявителя о признании указанного распоряжения в оспариваемой части незаконным не основаны на нормах права.

Доводы общества о том, что оспариваемое распоряжение принято без учета положений статьи 34 ЗК РФ и статьи 37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», судом отклоняются, поскольку ссылки заявителя на указанные нормативные правовые акты не относятся к предмету спора и не регулируют спорные правоотношения.

Указания общества на то, что планируемый под многоэтажное жилищное строительство земельный участок не может охватывать собой земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040013:0220 и 25:28:040013:258, которые общество получило в аренду, судом также отклоняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Как уже было указано выше, департамент в силу Постановления №263-па осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Соответственно, департаменту как органу, уполномоченному на распоряжение земельными участками, принадлежит право на заключение договоров аренды.

Как установлено судом, земельный участок ориентировочной площадью 13864 кв.м в районе ул. Героев Варяга, 6 в г. Владивостоке сформирован таким образом, что включает в свою территорию земельные участки площадью 1591 кв.м и площадью 291 кв.м.

Из материалов дела видно, что общество по договору аренды №04-Ю-11879 от 20.04.2010 получило в пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:040013:0220 площадью 1591 кв.м.

Поскольку срок данного договора истек 29.09.2010, и департамент отказался заключать договор аренды этого же земельного участка на новый срок, что не противоречит статье 621 ГК РФ, суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого распоряжения у общества отсутствовало право пользования данным земельным участком.

Соответственно, у департамента отсутствовали основания для учета границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:040013:0220, в отношении которого право аренды прекратилось, при принятии оспариваемого распоряжения.

Что касается земельного участка с кадастровым номером 25:28:040013:258 площадью 291 кв.м, занимаемого на основании договора аренды №04-Ю-12602 от 19.10.2010, то, действительно, на момент принятия оспариваемого распоряжения данный договор являлся действующим.

В тоже время, учитывая, что принятие оспариваемого распоряжения является лишь первоначальным этапом формирования земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и границы такого участка устанавливаются после определения его разрешенного использования, основанного на результатах инженерных изысканий, и после получения технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, суд делает вывод о том, что принятие оспариваемого распоряжения не повлекло нарушения прав общества по аренде земельного участка в пределах срока действия договора аренды.

Указание заявителя на необходимость принятия департаментом в порядке статьи 55 ЗК РФ решения об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040013:220 и 25:28:040013:258 судом во внимание не принимается, поскольку департамент принял оспариваемое распоряжение в отношении земельных участков, которыми управляет.

Ссылки заявителя на то, что недопустимо принимать решение о формировании земельного участка, границы которого налагаются на земельные участки, в отношении которых у заявителя ранее возникли охраняемые законом права, судом отклоняются, поскольку право аренды является временным правом пользования земельными участками за плату и может быть продлено только при наличии волеизъявления собственника.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что распоряжение департамента в оспариваемой части не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объёме.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Добрый мир» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Анисимова