Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Таис» (далее по тексту «заявитель», «общество» ) обратилось в суд с требованием признать незаконным и отменить постановление № 36-50/37-923 от 22.04.08г.Административной комиссии Чугуевского муниципального района ( далее по тексту «комиссия», «административный орган»), которым общество на основании статьи 11.3 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.07г. «Об административных правонарушениях в Приморском крае» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным по тексту заявления, считает вынесенное постановление незаконным, поскольку требование об осуществлении деятельности в области торговли при наличии согласования введено Распоряжением № 355-р от 17.08.06г. после опубликования 04.10.06г., т.е. после начала фактического ведения деятельности предприятием ( с мая 2006г.), в связи с чем отсутствует состав вменяемого предприятию административного правонарушения.

Представитель Административной комиссии требования заявителя отклонила, представила в дело отзыв на заявление, материалы административного производства, считает принятое постановление законным, не нарушающим порядка привлечения лица к административной ответственности и подтвержденным факт допущенного заявителем нарушения.

Изготовление мотивированного решения в полном объеме откладывалось судом в соответствии с п.2 ст.176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил.

09.04.08г. на основании постановления начальника ОВД по Чугуевскому муниципальному району № 17 от этой же даты должностными лицами БППР ОВД по Чугуевскому муниципальному району проведена проверка ООО «Таис» по адресу <...> Октября, 204, в ходе которой выявлено отсутствие согласования с администрацией Чугуевского района на право осуществления деятельности в сфере торговли.

Результаты проверки отражены в акте проверки торговой организации от 09.04.08г.

15.04.08г. в отношении ООО «Таис» в присутствии руководителя организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.3 Закона Приморского края от 05.03.07г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Постановлением от 22.04.08г. № 36-50/37-923 административной комиссией Чугуевского муниципального района предприятие привлечено к административной ответственности на основании статьи 11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Постановление направлено почтой, получено заявителем 25.04.08г.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению.

Статьей 11.3 Закона Приморского края №44-КЗ от 05.03.07г. «Об административной ответственности в Приморском крае» предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов, кроме тех, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых установлена иными статьями настоящего Закона, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.5 Положения о создании условий для обеспечения сельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, утв. Решением Думы Чугуевского муниципального района от 29.04.05г. № 78, Администрация Чугуевского муниципального района координирует деятельность и выдает согласование на право осуществления деятельности в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и производства пищевой промышленности на территории Чугуевского муниципального района. Порядок предоставления документов и выдачи согласований утверждается главой Чугуевского муниципального района.

Пунктом 6.5 этого же Положения предприятия торговли обязаны соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных и других правилах и нормативных документах.

Распоряжением администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от 17.08.06г. № 355-р утвержден Порядок осуществления деятельности в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и производства пищевой продукции на территории Чугуевского муниципального района.

Указанный документ определяет, что согласование представляет собой официальный документ, действующий на территории Чугуевского муниципального района, для осуществления деятельности в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Таис» осуществляло деятельность при отсутствии согласования, что является нарушением требования распоряжения администрации Чугуевского муниципального района № 355-р от 17.08.06г. и подтверждает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.3 Закона Приморского края №44-КЗ от 05.03.2007г. «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Суд отклоняет довод заявителя о том, что у него не возникла обязанность по получению согласования, поскольку деятельность в сфере торговли начата им до издания распоряжения № 355-р.

Согласно с ч.1 ст. 47 Закона РФ от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в законную силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 33 Устава Чугуевского муниципального района Распоряжение №355-р опубликовано в газете «Наше время» № 77 от 04.10.06г.

Таким образом, рассматриваемый муниципальный нормативный акт вступил в законную силу.

Как определено ст. 2 Закона РФ от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальный правой акт представляет решение по вопросам местного значения, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" определено, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Таким образом, введенные и установленные требования по получению согласования на право осуществления деятельности в сфере торговли с момента вступления в силу Распоряжения администрации Чугуевского района от 17.08.06г. № 355-р следует признать обязательными для всех лиц, осуществляющих соответствующий вид деятельности.

Поскольку с момента установления такой обязанности до апреля 2008г. ООО «Таис» согласования на право осуществления деятельности в сфере торговли не получило, за его оформлением не обращалось, следует признать, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 11.3 Закона Приморского края № 44-КЗ от 05.03.07г.

Ввиду того, что нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, состав правонарушения нашел свое подтверждение, административная комиссия правомерно привлекла предприятие к административной ответственности, в связи с чем постановление № 36-50/37-923 от 22.04.08г. соответствуют нормам материального и процессуального права и оснований для признания его незаконным и отмены нет.

Руководствуясь ст.ст. 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Обществу с ограниченной ответственностью «Таис» в удовлетворении требований признать недействительным и отменить постановление административной комиссии Чугуевского муниципального района от 22.04.08г. № 36-50/37-923 отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Хвалько О.П.