Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, (доверенность №15 от 14.01.2008, сроком до 31.12.2008); от ответчика – ФИО2, консультант (доверенность от 17.12.2007 №29/10-18-5913)

установил: ООО «ПасификИнвестСтрой» обратилось с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка площадью 11 600 кв.м в районе ул.Крыгина, 99 в г.Владивостоке в долгосрочную аренду для жилищного строительства без проведения торгов, оформленное письмом №29/8-20-1849 от 24.03.2008.

В судебном заседании 10.07.2008 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.07.2008, а затем до 14.07.2008.

В судебном заседании 11.07.2008 заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по нерассмотрению в срок до 21.06.2008 заявления ООО «ПасификИнвестСтрой» от 14.02.2008 о предоставлении земельного участка площадью 8183 кв.м в районе ул.Крыгина, 99 в г.Владивостоке в долгосрочную аренду для жилищного строительства.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований ООО «ПасификИнвестСтрой».

В обоснование заявленного требования общество сослалось на пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, указав на то, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое получено обществом 29.09.2005 является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет, т.е действует до 29.09.2008.

Заявитель считает неправомерной ссылку департамента в обоснование бездействия на Федеральный закон от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с указанием на то, что поскольку общество не обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду до 01.03.2007, то оно утратило право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку, по мнению общества, усматривается противоречие пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ и пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, так как, исходя из приоритета норм Земельного кодекса над нормами федеральных законов в сфере земельных отношений, установленного пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ, нельзя применить норму пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ, ограничивающей срок для предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов, поскольку пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрена ответственность исполнительного органа государственной власти за непринятие решения о предоставлении земельного участка после истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

Кроме того, общество считает, что нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности, так как при оформлении исходно-разрешительной документации на указанный земельный участок, общество понесло существенные материальные затраты.

Департамент возражает против заявленного требования, указав на то, что ответ департамернта от 24.03.2008 является окончательным ответом на заявление ООО «ПасификИнвестСтрой» от 14.02.2008, а письмом от 21.05.2008 департаментом дано дополнительное разъяснение, относящееся к недостаткам состава документов, приложенных к заявлению от 14.02.2008, поэтому, по мнению департамента, в его действиях отсутствует бездействие, поэтому в удовлетворении требования просит отказать.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ПасификИнвестСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.06.2005 Инспекцией ФНС России по Советскому району г.Владивостока, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН <***>.

Постановлением главы администрации города Владивостока от 29.09.2005 №1123 ООО «ПасификИнвестСтрой» согласовано место размещения трех точечных 25-ти этажных жилых домов с подземной автостоянкой и общественными помещениями на земельном участке в городе Владивостоке в районе ул.Крыгина, 99.

21.11.2007 ООО «ПасификИнвестСтрой» обратилось в департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением (исх.№579) о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 5 лет земельный участок 11600 кв.м. в районе ул.Крыгина, 99 для строительства 25-ти этажных жилых домов с подземными автостоянками и общественными помещениями.

14.02.2008 общество повторно обратилось с заявлением (исх.№50) в департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в районе ул.Крыгина, 99 в г.Владивостоке под строительство 25-ти этажных жилых домов с подземными автостоянками и общественными помещениями, приложив план земельного участка№127 от 08.02.2008 площадью 8183 кв.м.

В ответ на заявление от 14.02.2008 (исх.№50) департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края письмом от 24.03.2008 №29/8-20-1849 сообщил ООО «ПасификИнвестСтрой» со ссылкой на Федеральный закон от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что предоставление ООО «ПасификИнвестСтрой» земельного участка, расположенного в <...> для жилищного строительства невозможно без проведения торгов.

25.04.2008 распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №641 утвержден проект границ земельного участка, расположенного в <...>, площадью 8183 кв.м.

На основании утвержденного проекта границ земельного участка и во исполнение дополнения к письму от 24.03.2008 №29/8-20-1849, направленного 21.05.2008 департаментом в адрес ООО «ПасификИнвестСтрой» с указанием на отсутствие кадастрового плана земельного участка, общество обратилось с заявлением от 03.06.2008 в Территориальный отдел №11 по г.Владивостоку Управления Роснедвижимости по Приморскому краю о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и выдаче кадастрового паспорта земельного участка, расположенного в <...>, площадью 8183 кв.м.

Поскольку документы, приложенные к заявлению от 14.02.2008 ООО «ПасификИнвестСтрой» не были возвращены обществу департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, который продолжал рассматривать заявление ООО «ПасификИнвестСтрой» от 14.02.2008, направив обществу письмо от 21.05.2008 № 29/8-20-3463, поэтому общество дополнительно представило департаменту кадастровый паспорт земельного участка, о чем направило сопроводительное письмо (исх.№245) от 05.06.2008.

Не получив окончательный ответ от департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, ООО «ПасификИнвестСтрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 206-ФЗ).

Как установлено судом из материалов дела, ООО «ПасификИнвестСтрой» 14.02.2008 обратился в департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением с приложением плана земельного участка площадью 8 183 кв.м о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в <...> под жилищное строительство.

Поскольку документы, приложенные к заявлению от 14.02.2008 ООО «ПасификИнвестСтрой» не были возвращены обществу департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, который продолжал рассматривать заявление ООО «ПасификИнвестСтрой» от 14.02.2008, направив обществу письмо от 21.05.2008 № 29/8-20-3463, поэтому общество дополнительно представило 07.06.2008 департаменту кадастровый паспорт земельного участка, о чем направило сопроводительное письмо (исх.№245) от 05.06.2008.

Таким образом, двухнедельный срок для рассмотрения заявления ООО «ПасификИнвестСтрой», предусмотренный пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, истек 21.06.2008.

Поскольку в установленный срок - до 21.06.2008, департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края не рассмотрел дополнительное заявление ООО «ПасификИнвестСтрой» от 14.02.2008 (в редакции от 05.06.2008), то бездействие департамента не соответствует пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, из материалов дела судом установлено, что за период с даты оформления ООО «ПасификИнвестСтрой» исходно-разрешительной документации на указанный земельный участок до обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением, общество понесло затраты в сумме 1 857 тысяч рублей, из которых затраты по оформлению объекта и подготовки территории строительства составили 121 366,30 рублей, затраты на аренду офисного помещения – 1 125 313 рублей, затраты на зарплату сотрудников – 611 279,24 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела счет-фактурами, расчетными ведомостями, что свидетельствует о нарушении бездействием департамента прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет требование ООО «ПасификИнвестСтрой» и признает незаконным бездействие департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по нерассмотрению в срок до 22.06.2008 заявления ООО «ПасификИнвестСтрой» от 14.02.2008, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в десятидневный срок с даты принятия решения рассмотреть заявление ООО «ПасификИнвестСтрой» от 14.02.2008 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 8 183 кв.м. в районе ул.Крыгина, 99 в г.Владивостоке для строительства трех точечных 25-ти этажных жилых домов.

При распределении судебных расходов суд исходит из того, что обществом к заявлению был представлен надлежащий состав документации только 05.06.2008, т.е. после обращения в арбитражный суд, поэтому расходы по госпошлине относятся на ООО «ПасификИнвестСтрой».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по нерассмотрению в срок до 22.06.2008 заявления ООО «ПасификИнвестСтрой» от 14.02.2008, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в десятидневный срок с даты принятия решения рассмотреть заявление ООО «ПасификИнвестСтрой» от 14.02.2008 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 8 183 кв.м. в районе ул.Крыгина, 99 в г.Владивостоке для строительства трех точечных 25-ти этажных жилых домов.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца с даты принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Зинькова Л.Н.