Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 10.11.2009; от департамента – представитель ФИО2 на основании доверенности от 14.12.2009 №1-1042д

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эстейт-Сервис» (далее – ООО «Эстейт-Сервис», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2009 №145/2009.

ООО «Эстейт-Сервис» в судебном заседании заявленное требование поддержало, полагая, что оспариваемое постановление подлежит отмене, т.к. здание «Административно – торговый комплекс» по ул. Русской, 9б в г. Владивостоке обществу не принадлежит на праве собственности. Заявитель является собственником лишь некоторых нежилых помещений, которые эксплуатируются обществом, что подтверждается соответствующими документами, в связи с чем обществом не были нарушены требования статьи 55 ГрК РФ и отсутствует состав (событие) административного правонарушения по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения ООО «Эстейт-Сервис» к административной ответственности и, как следствие, о незаконности оспариваемого постановления.

Департамент в судебном заседании заявление отклонил, указав, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также доказана вина юридического лица в его совершении.

До ввода объекта в эксплуатацию Общество (застройщик) не имеет права эксплуатировать данный объект и допускать эксплуатацию объекта иными лицами. Таким образом, субъект ответственности определен административным органом верно (ООО «Эстейт-Сервис» является застройщиком), в действиях ООО «Эстейт-Сервис» имеются состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства, по мнению департамента, свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Из материалов дела судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Эстейт-Сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.2002 администрацией г. Владивостока Приморского края. 24.04.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Владивостока выдано свидетельство серии 25 № 01302198 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276049.

19.11.2009 года Прокуратурой Советского района г. Владивостока совместно с ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округу департамента градостроительства, была проведена проверка соблюдения действующего законодательства при эксплуатации административно -торгового комплекса по ул. Русская, 9 б в г. Владивостоке , 4,5,6 этажи которого принадлежат на праве собственности ООО «Эстейт-Сервис».

В ходе проверки проверяющими установлено, что государственный строительный надзор при строительстве объекта «административно - торговый комплекс по ул. Русская, 9 б» не осуществлялся, заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации не выдавалось. В связи с этим в настоящее время не представляется возможным установить соответствие построенного объекта капитального строительства всем предъявляемым требованиям проектной документации, санитарным, противопожарным, экологическим и другим нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации.

Строительные работы административно – торгового комплекса по ул. Русская, 9 б в г. Владивостоке завершены, объект эксплуатируется. В здании расположены офисные помещения, магазины, помещения общественного питания. На момент проверки в здании находились посетители и обслуживающий персонал.

Здание административно-торгового комплекса по ул. Русская, 9 б эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (помещения в здании эксплуатируются и сдаются в аренду), что нарушает требование статьи 55 ФЗ РФ Градостроительного кодекса РФ.

Указанные нарушения были отражены прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2009.

Административный материал направлен в Департамент земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Начальником отдела государственного строительного надзора по Владивостокскому городскому округа Департамента градостроительства Приморского края 15.12.2009 рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Эстейт-Сервис» и принято постановление №145/2009 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 рублей в соответствии с ч. 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности ООО «Эстейт-Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав оспариваемое постановление в полном объеме в порядке части 7 статьи 210 АПК РФ суд полагает, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В части 5 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указан перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, среди которых заключение органа государственного строительного надзора о соответствии объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, образуют действия по эксплуатации объектов капитального строительства без соответствующего разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию.

Согласно договору аренды от 19.03.2007 №05-050042-Ю-Д-06681 ООО «Эстейт-Сервис» является застройщиком строительства административно - торгового комплекса по ул. Русская, 9 б в г. Владивостоке.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

21.07.2008 главой города Владивостока Обществу было выдано разрешение на ввод объекта, расположенного по адресу: <...> в эксплуатацию №RU5304000-9/2008.

Постановлением от 29.10.2008 №531 глава города Владивостока отменил ранее выданное им разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.07.2008 №RU5304000-9/2008.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов административного дела, общество являлось застройщиком и собственником административно - торгового комплекса по ул. Русская, 9 б в г. Владивостоке до 10.10.2008. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было своевременно получено застройщиком и на момент заключения договор купли - продажи нежилых помещений от 10.10.2008 с ФИО3 не было отменено. После принятия главой города Владивостока постановления от 29.10.2009 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обществом «Эстейт-Сервис» как застройщиком принимаются меры к получению нового разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается письмом в Департамент земельных отношений от 11.01.2010 вход. № 29-42.

Общая площадь спорного объекта согласно техпаспорта составляет 4301,1 кв. м.

На момент проведения прокурорской проверки и возбуждения дела об административном правонарушении общество «Эстейт-Сервис» являлось собственником лишь части нежилых помещений (административно - торговый комплекс, лит.А), назначение: нежилое, общая площадь 1979,4 кв. м, этажи: подвал, 1, 2, 3, 4, 5, мансарда, номера на поэтажном плане: 4, 6-14, 18; 1, 5, 6, 12, 28, 29; 1, 23, 24, 26; 1, 13, 31; 1-23; 1-22; 1-23, адрес объекта: <...> б (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.04.2009 25–АБ 144713). Собственниками остальных помещений являются иные лица, в том числе гражданин ФИО3 на основании договора купли-продажи от 10.10.2008. При этом отмена главой города разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предоставляет права ООО «Эстейт-Сервис» на запрет эксплуатации здания административно-торгового комплекса, принадлежащего нескольким собственникам.

Таким образом, в действиях ООО «Эстейт-Сервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по делу об административном правонарушении от 15.12.2009 № 145/2009, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эстейт-Сервис».

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Е.И. Голуб