Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества индивидуальных застройщиков «Воля» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.10.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

об оспаривании отказа

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 12.03.2014);

от ответчика - ведущий консультант отдела правового обеспечения ФИО2 (доверенность от 23.12.2013 № 20/36109);

установил: товарищество индивидуальных застройщиков «Воля» (далее – ТИЗ «Воля», Товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент, ответчик) от 12.11.2013 № 20/07/02-20/30861 в предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 7150 кв.м, расположенного в <...>, и земельного участка ориентировочной площадью 17791 кв.м, расположенного в <...>, для строительства индивидуальных жилых домов членам ТИЗ «Воля», и о понуждении Департамента предоставить в аренду данные земельные участки.

Товарищество в судебном заседании заявленные тре6ования поддержало, указав, что является объединением лиц с ограниченными возможностями (инвалидами) и имеет в числе социальных гарантий право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

По мнению заявителя, проведение аукциона на заключение договора аренды испрашиваемого инвалидом земельного участка для жилищного строительства, противоречит положениям Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ).

В этой связи, заявитель считает, что оспариваемый отказ препятствует получению спорных земельных участков на праве аренды, чем нарушены его права и законные интересы.

Ответчик, придерживаясь позиции, изложенной в отзыве, по заявленным требованиям возразил. Полагает, что Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 (далее – Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов) не содержат указания на возможность предоставления земельных участков кооперативам имеющим в своем составе инвалидов без проведения процедуры торгов.

По мнению Департамента, основания для удовлетворения заявленных Товариществом требований в рассматриваемом случае отсутствуют.

Из материалов дела судом установлено, что 28.10.2013 ТИЗ «Воля» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении на праве аренды, сроком на три года, земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов членам ТИЗ «Воля» - лицам с ограниченными возможностями, Местоположение земельных участков: <...> - ориентировочной площадью 7 150 кв.м, <...> - ориентировочной площадью 17 791 кв.м.

Письмом от 12.11.2013 № 20/07/02-20/30861 Департамент проинформировала ТИЗ «Воля» об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав на то, что Товарищество является юридическим лицом, и предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов не представляется возможным.

Не согласившись с отказом Департамента, изложенным в письме от 12.11.2013 № 20/07/02-20/30861, расценив его как решение, посчитав, что оно не соответствует закону, создает препятствие ТИЗ «Воля» к получению испрашиваемых земельных участков, нарушая его права и законные интересы, Товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина. В этом случае исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления только в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, для первоочередного получения земельного участка инвалид должен состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Инвалид имеет право претендовать на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту своей регистрации.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя об отнесении участников товарищества к такой социальной категории граждан – инвалидов, суд отклоняет, поскольку указанные обстоятельства не следуют из представленных в материалы дела доказательств.

Кроме того, согласно поданному 28.10.2013 в Департамент заявлению о предоставлении спорных земельных участков в аренду, названные участки испрашивались ТИЗ «Воля», как юридическим лицом.

Из представленных документов также не следует, что ТИЗ «Воля» является объединением инвалидов, являющимся некоммерческой организацией с учетом требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов регулируют льготные условия по улучшению жилищных условий, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства гражданам - инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленным на соответствующий учет (пункты 2, 3 названных Правил).

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия оснований, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ, исключающих процедуру проведения аукциона на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства в рассматриваем случае.

В силу названных норм права, Товарищество не может претендовать на первоочередное получение права предоставления земельных участков в аренду в рамках пункта 17 Закона № 181-ФЗ.

Суд принимает во внимание и то, что действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, претендующих на получение одного и того же земельного участка и участвующих в аукционе.

Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в связи с заинтересованностью в его получении нескольких лиц, будет соответствовать основным принципам земельного законодательства и заявитель не лишен возможности принять участие в торгах.

Изложенное, соответствует нормам ЗК РФ, а также подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении ВАС РФ от 25.01.2011 № ВАС-18451/10 по делу № А32-9123/2010-73/210.

Из оспариваемого решения усматривается, что Департамент разъяснил заявителю порядок предоставления земельных участков, сообщив последнему о возможности участия в торгах на общих основаниях.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, не основан на нормах права, коль скоро он будет иметь возможность наравне с другими лицами претендовать на соответствующий земельный участок.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Государственная пошлина по заявлению в силу статьи 110 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать товариществу индивидуальных застройщиков «Воля» в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.11.2013 № 20/07/02-20/30861 об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 7150 кв.м, расположенного в <...>, и земельного участка ориентировочной площадью 17791 кв.м, расположенного в
<...>, для строительства индивидуальных жилых домов членам ТИЗ «Воля».

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Отказать товариществу индивидуальных застройщиков «Воля» в понуждении Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предоставить товариществу индивидуальных застройщиков «Воля» в аренду сроком на 3 гола земельный участок ориентировочной площадью 7150 кв.м, расположенный в <...>, и земельный участок ориентировочной площадью 17791 кв.м, расположенный в <...>, для строительства индивидуальных жилых домов членам ТИЗ «Воля».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал