Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: ООО «Город –В»

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.03.2012 сроком действия 1 год, от департамента – ФИО2, ведущий консультант по доверенности от 27.12.2011 №29/03/02-08/24557 сроком дол 31.12.2012, от третье лица – не явились, извещены

установил: общество с ограниченной ответственностью «Владавтотранс» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзору и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент), оформленного письмом от 15.03.2012 №29/06/02-14/5298, в предоставлении в аренду ООО «Владавтотранс» земельного участка с кадастровым номером 25:28: 040004:213, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...> и обязании департамента в течение двух недель с момента вынесения решения принять распоряжение о предоставлении ООО «Владавтотранс» сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 25:28: 040004:213, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...>.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного разбирательства извещено судом в установленном законом порядке, в связи с чем дело рассматривается в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

В обоснование заявленного требования, общество ссылается на несоответствие оспариваемого решения статье 34 Земельного кодекса РФ, полагает доводы департамента, положенные в основу оспариваемого решения не обоснованными. В частности, общество ссылается на то, что довод департамента в оспариваемом решении на то, что испрашиваемый земельный участок граничит с многоквартирным домом, не соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», поскольку установленный таб.7.1.1 указанного СанПиН разрыв – 15 м от фасадов жилых домов до автостоянок вместимостью 11-50 машиномест, в рассматриваемом случае соблюден.

Заявитель отклонил довод департамента об отнесении испрашиваемого земельного участка к придомовой территории жилого дома, указал на то, что испрашиваемый земельный участок отделен от жилых домов автомобильным проездом и склоном. Заявитель указал на то, что земельный участок для эксплуатации ближайшего жилого дома сформирован, поставлен на кадастровый учет, и его границы не налагаются, а также не прилегают к границам испрашиваемого земельного участка, что подтверждается схемой из кадастрового плана спорной территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 19.04.2012 №25/00-12-44870.

Департамент возражает против заявленного требования, поддерживает довод, указанный в оспариваемом решении.

Третье лицо в письменно отзыве на заявление поддержало заявленные требования, указало на то, что испрашиваемый земельный участок сформирован ООО «Город-В» в соответствии со всеми установленными нормами, касающимися расстояния до жилых домов, местоположения придомовых территорий и иными требованиями к размещению автостоянок. В дальнейшем на основании Соглашения об уступке технической документации на земельный участок от 24.01.2012 права на уже имеющуюся документацию, а также право на дальнейшее оформление земельного участка в аренду были переданы ООО «Владавтотранс». Третье лицо указало на то, что в связи с передачей прав на оформление участка заявителю, ООО «Город-В» никаких действий в отношении участка не осуществляла и не получало от департамента никаких решений в отношении спорного земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что 24.01.2012 между ООО «Город-В» и ООО «Владавтотранс» заключено соглашение об уступке технической документации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040004:213 площадью 1266 кв.м в районе ул.Ульяновская 12/3 в г.Владивостоке. Во исполнение указанного соглашения между ООО «Город-В» и ООО «Владавтотранс» подписан акт приема-передачи технической документации от 24.01.2012, в соответствии с которым ООО «Город-В» передало ООО «Владавтотранс» топографическую съемку М:500, распоряжение УГА администрации г.Владивостока от 03.11.2011 №2530 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Ульяновская, 12/3», схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ситуационный план земельного участка, каталог координат вершин углов поворота границ земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка.

08.02.2012 ООО «Владавтотранс» обратилось с заявлением в департамент за №29-3612 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:213 площадью 1266 кв.м в районе ул.Ульяновская 12/3 в г.Владивостоке в аренду для целей, не связанных со строительством, а именно для эксплуатации стоянки автотранспортных средств.

06.03.2012 в газете «Приморская газета» департамент разместил объявление о предоставлении ООО «Владавтотранс» земельного участка ориентировочной площадью 1266 кв.м, расположенного по адресу: ул.Ульяновская 12/3 в г.Владивостоке, в аренду для целей, не связанных со строительством (эксплуатация стоянки автотранспортных средств).

15.03.2012 департамент письмом №29/06/02-14/5298 рассмотрел заявление общества и сообщил о невозможности предоставления земельного участка, испрашиваемого общества, по причине того, что испрашиваемый земельный участок граничит с многоквартирным жилым домом, в связи с чем является в силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ его придомовой территорией.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов государственной власти, иных органов, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством регламентирован статьей 34 Земельного кодекса РФ. Как следует из положений пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса (далее – Кодекс) РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Кодекса орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Соблюдение данного порядка, предусмотренного вышеуказанными положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ со стороны заявителя, материалами дела подтверждается. Заявитель обратился в департамент - уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, с заявлением от 08.02.2012 №29-3612 о предоставлении спорного земельного участка в аренду, в данном заявлении указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению были приложены кадастровый паспорт земельного участка, распоряжение администрации города Владивостока в лице управления градостроительства и архитектуры от 03.11.2011 №2530 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток в районе ул.Ульяновская, 12/3». Данный факт не оспаривается департаментом.

В свою очередь департамент в исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ обеспечил заблаговременную публикацию информации о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка, что подтверждается представленной в материалы дела информацией из газеты «Приморская газета» №21 (638) от 06.03.2012.

Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока во исполнение пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ распоряжением от 03.11.2011 №2530 утвердила схему расположения земельного участка на кадастром плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Ульяновская, 12/3 площадью 1266 кв.м для целей, не связанных со строительством (эксплуатация стоянки автотранспортных средств). На основании данного распоряжения спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040004:213.

В обоснование невозможности предоставления обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, ответчик в оспариваемом решении указал на то, что испрашиваемый земельный участок граничит с многоквартирным жилым домом, в связи с чем относится к придомовой территории, которая в силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в многоквартирном доме.

Данный довод департамента судом отклоняется как не подтвержденный соответствующими доказательствами.

Вместе с тем, из представленного заявителем в материалы дела кадастрового плана территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 19.04.2012 №25/00-12-44870, судом установлено, что в кадастровом квартале №25:28:040004 имеется земельный участок за №:191, площадью 4859+-24 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>, с разрешенным использованием – для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома.

В данном кадастровом квартале располагается, в том числе и спорный земельный участок за №:213.

Из приложенной к данному кадастровому плану схемы взаимного расположения данных земельных участков судом установлено, что данные земельные участки являются смежными, при этом границы данных земельных участков не прилегают друг к другу и не налагаются друг на друга, а располагаются на значительном расстоянии друг от друга.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040004:213 сформирован, поставлен на кадастровый учет и его границы не входят в границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:191, площадью 4859+-24 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>, с разрешенным использованием – для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, в связи с чем спорный земельный участок не относится к придомовой территории многоквартирного жилого дома.

Сведений об иных земельных участках, расположенных под многоквартирными жилыми домами, в границы которых входит спорный земельный участок, департаментом не предствлено.

На основании изложенного, оспариваемый отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 15.03.2012 №29/06/02-14/5298, в предоставлении в аренду ООО «Владавтотранс» земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:213, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...>, не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует получению земельного участка в аренду для эксплуатации автостоянки.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим, отказ департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 15.03.2012 №29/06/02-14/5298, признается судом незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании судом незаконными решений органов государственной власти, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность органов государственной власти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Пунктом 5 и 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ установлена обязанность исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о передаче в аренду земельного участка заявителю, обратившегося в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Кодекса с заявлением, и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка, а также в недельный срок со дня принятия указанного решения заключить с ним договор аренды.

В связи с этим, суд, руководствуясь пунктом 5 и 6 Земельного кодекса РФ, обязывает Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в установленный законом срок принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Владавтотранс» в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:213, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...> и в установленный законом срок заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Владавтотранс» договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 25:28:040004:213, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...>.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 15.03.2012 №29/06/02-14/5298, в предоставлении в аренду ООО «Владавтотранс» земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:213, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...>, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в установленный законом срок принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Владавтотранс» в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:040004:213, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...>.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, в установленный законом срок заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Владавтотранс» договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 25:28:040004:213, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...>.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Владавтотранс» судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.