Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю

к Администрации Чугуевского сельского поселения Чугуевского муниципального района Приморского края

третье лицо : Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю

об оспаривании постановления

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность №03-8085 от 09.09.2008)

от ответчика – ФИО2 (доверенность №3406 от 18.12.2008)

от третьего лица – ФИО3 (доверенность №02-133 от 11.06.2008 сроком действия 1 год)

установил: Российская Федерация в лице Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чугуевского сельского поселения Чугуевского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказа, выразившееся в уклонении от направления в Территориальное управление Федерального агентства по Приморскому краю предложения о передаче в собственность РФ нежилых помещений общей площадью 33,6 кв. м., расположенные по адресу: <...> Октября, 208, находящихся в муниципальной собственности Чугуевского района Приморского края и используемых для размещения отдела сбора и обработки статистической информации в Чугуевском районе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю.

ФУ ФАУФИ поддержало требование, изложенное в заявлении, указав на то, что использование муниципального имущества федеральными органами исполнительной власти является самостоятельным основанием для отнесения его к собственности РФ.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Администрация Чугуевского сельского поселения Чугуевского муниципального района Приморского края заявленные требования оспорила, по основаниям указанным в документально обоснованном отзыве, в котором пояснила, что передача нежилого помещения в федеральную собственность, предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, в соответствии с Федеральным законом № 122 от 22.08.04.

Из материалов дела судом установлено, Отдел сбора и обработки статистической информации в Чугуевском районе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю с 1998, как арендатор по договору аренды №9 от 18.01.2000, №11/65 ю-07, занимается спорные нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> Октября, 208.

Территориальное управление Росимущества обратилос в администрацию Чугуевского сельского поселения Чугуевского муниципального района, в котором просит рассмотреть вопрос о передаче в федеральную собственность занимаемых им нежилых помещений, расположенных по ул.Октября, 208, с.Чугуевка, общей площадью 33,6 кв.м.

Письмом от 14.12.2007 №2404 администрация Чугуевского сельского поселения Чугуевского муниципального района отказала территориальному отделу сбора и обработки статистической информации в Чугуевском районе в направлении предложения о передаче указанного имущества в федеральную собственность было отказано.

Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю, полагая, что действия администрации Чугуевского муниципального района по отказу в передаче имущества в федеральную собственность, выраженные в письме №2404 от 14.12.2007, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Российской Федерации в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12); местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132, часть 1); кроме того, они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132, часть 2).

Из приведенных конституционных положений следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т.е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне. При этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет виды имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, и для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Перечисляя имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований, федеральный законодатель не ограничивает их в возможности иметь в собственности и иное имущество, предназначенное для осуществления возложенных на них полномочий.

Тем самым при осуществлении правового регулирования разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодателем соблюден принцип соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям.

Это соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 N 540-О.

В соответствии с частью 11 статьи 154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26_11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлено, что в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Таким образом, положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливают порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в системе действующего правового регулирования и предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Следовательно, орган местного самоуправления может быть не согласен передавать имущество, так как считает, что оно должно находиться в муниципальной собственности в соответствии со статьей 50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», либо этот орган полагает, что оснований для передачи имущества не имеется, так как статус субъекта, использующего имущество, не предполагает передачи этого имущества публично-правовому образованию другого уровня. Именно в этих случаях между публично-правовыми образованиями возникает спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, отказ администрации Чугуевского сельского поселения Чугуевского муниципального района îò íàïðàâëåíèÿ â Òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïî Ïðèìîðñêîìó êðàþ ïðåäëîæåíèÿ î ïåðåäà÷å â ñîáñòâåííîñòü ÐÔ íåæèëûõ ïîìåùåíèé îáùåé ïëîùàäüþ 33,6 êâ. ì., ðàñïîëîæåííûå ïî àäðåñó: Ïðèìîðñêèé êðàé, ×óãóåâñêèé ðàéîí, ñ. ×óãóåâêà, óë. 50 ëåò Îêòÿáðÿ, 208, íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ×óãóåâñêîãî ðàéîíà Ïðèìîðñêîãî êðàÿ è èñïîëüçóåìûõ äëÿ ðàçìåùåíèÿ îòäåëà ñáîðà è îáðàáîòêè ñòàòèñòè÷åñêîé èíôîðìàöèè â ×óãóåâñêîì ðàéîíå Òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè ïî Ïðèìîðñêîìó êðàþ, не противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а свидетельствует о возникновении спора между муниципальным образованием и Российской Федерацией, в лице ТУ ФАУФИ о праве на недвижимое имущество, расположенное по адресу: с.Чугуевка Приморского края, ул.50 лет Октября, 208.

В связи с этим, судом отклоняется ссылка заместителя прокурора Приморского края на пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий, что с 01 января 2008 года органы местного самоуправления обязаны обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, находящегося на день вступления в силу главы 12 данного федерального закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленных с 01.01.2008 данным федеральным законом, поскольку не допускается произвольное разграничение собственности и одностороннее принятие решения о передаче имущества, а в процессе передачи должен обеспечиваться учет и согласование интересов всех сторон.

Признавая положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ соответствующими Конституции РФ, Конституционный суд РФ в Постановлении №8-П от 30.06.2006 указал на то, что установленный рассматриваемыми законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев, а также выплату равноценного возмещения, что соответствует природе публично-правовых отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по разграничению государственной собственности и передаче имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: имущество, находящееся в собственности соответствующих публично-правовых образований, предназначено для осуществления органами публичной власти в рамках их полномочий функций государства, а, следовательно, в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации этих функций возможна безвозмездная передача имущества, необходимого для осуществления соответствующих полномочий, в целях наиболее рационального его использования в общих публичных интересах.

Спор же о праве на недвижимое имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации ставится вопрос о передаче в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, разрешается судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, Конституционный суд РФ отметил, что на этапе передачи имущества в федеральную собственность в процессе осуществления согласованных действий по учету баланса интересов РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления, между публично-правовыми образованиями могут возникать разногласия, связанные с вопросом о правах на недвижимое имущество, поэтому все разногласия, возникающие между публично-правовыми образованиями являются спорами о праве на недвижимое имущество, которые разрешаются в судебном порядке, через подачу иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, Конституционный суд РФ четко определил существо правоотношений по передаче имущества в собственность, как спора о правах на недвижимое имущество, имеющего экономический характер, что исключает рассмотрение арбитражным судом данных споров в порядке административного судопроизводства и указывает на невозможность рассмотрения указанных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

Следовательно, поскольку муниципальное образование – Чугуевский муниципальный район в лице его органов выразил отказ на передачу в федеральную собственность названных выше спорных помещений, то между сторонами имеется спор о праве на недвижимое имущество, поэтому избранный прокурором способ защиты прав и интересов Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю, ГУ «Отдела Пенсионного фонда РФ по Лазовскому району Приморского края», Управления судебного департамента Приморского края не соответствует фактически сложившимся правоотношениям между участвующими в деле лицами в отношении прекращения права собственности на спорное имущество.

Из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения права собственности по заявлению о признании незаконными действий органа местного самоуправления.

Отношения по прекращению права собственности регулируются Гражданским кодексом РФ, которым установлены конкретные способы защиты нарушенных прав и обжалование действий, связанных с отношениями субординации публично-правовых образований на основании статьи 198 АПК РФ, в числе этих способов отсутствуют.

При таких обстоятельствах, заместитель прокурора Приморского края, обратившись с заявлением о признании незаконными действий администрации Чугуевского муниципального района, выразившееся в уклонении от направления в Территориальное управление Федерального агентства по Приморскому краю предложения о передаче в собственность РФ нежилых помещений общей площадью 33,6 кв. м., расположенные по адресу: <...> Октября, 208, находящихся в муниципальной собственности Чугуевского района Приморского края и используемых для размещения отдела сбора и обработки статистической информации в Чугуевском районе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, избрал не предусмотренный законом способ защиты прав и законных интересов РФ, что исключено в силу требований статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, требования Территориального управления Росимущества по ПК , заявленные в порядке части 2 статьи 198 АПК РФ о незаконными действий администрации Чугуевского муниципального района, выразившихся, выразившееся в уклонении от направления в Территориальное управление Федерального агентства по Приморскому краю предложения о передаче в собственность РФ нежилых помещений общей площадью 33,6 кв. м., расположенные по адресу: <...> Октября, 208, находящихся в муниципальной собственности Чугуевского района Приморского края и используемых для размещения отдела сбора и обработки статистической информации в Чугуевском районе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации Чугуевского сельского поселения чугуевского муниципального района, выразившееся в уклонении от направления в Территориальное управление Федерального агентства по Приморскому краю предложения о передаче в собственность РФ нежилых помещений общей площадью 33,6 кв. м., расположенные по адресу: <...> Октября, 208, находящихся в муниципальной собственности Чугуевского района Приморского края и используемых для размещения отдела сбора и обработки статистической информации в Чугуевском районе Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд месячный срок с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Н.В. Колтунова