Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мясниковой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фрунзенского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 51-04-11/19 о назначении административного наказания от 01.03.2016;

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от административного органа: представитель ФИО1 по доверенности от 11.01.2016, служебное удостоверение;

установил: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фрунзенского района» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, административный орган, управление) об отмене постановления № 51-04-11/19 о назначении административного наказания от 01.03.2016.

Заявитель в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело без его участия по имеющимся в деле документам.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что в целях исполнения положений действующего законодательства ООО «УК Фрунзенского района» 05.05.2015 зарегистрировалось на сайте dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), а так же разместило на сайте всю информацию предусмотренную п. 1 ст. 198 ЖК РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается скриншотами страниц административного раздела сайта dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), на которых имеются даты регистрации компании в сети, а так же все периоды работы на сайте.

Так же указанная информация доступна неограниченному кругу пользователей сайта, что так же подтверждается скриншотами страниц.

По мнению общества, административным органом проверка проведена некорректно, заявитель не привлекался для проведения проверки, т.е. компания не могла предоставить информацию по работе на сайте, административный орган на основании неверных данных составил акт проверки, составил протокол.

Так же, в соответствии с информацией, размещенной на сайте администрацией 02.02.2016, по данным ГИС ЖКХ по состоянию на 01.02.2016 в 26 субъектах РФ вступили в силу соглашения об опытной эксплуатации системы.

По мнению общества, поскольку Приморский край не заключил такого соглашения и в силу п. 4 ст. 12 Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» у участников рынка ЖКХ Приморского края не возникло обязанности по размещению информации на сайте.

Таким образом, общество считает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме и отменить оспариваемое постановление.

Административный орган в письменном отзыве требования не признал, считает указанные в заявлении общества обстоятельства не соответствующими действительности. Полагает, что факт административного правонарушения в действиях заявителя установлен материалами административного дела.

Также представитель инспекции в судебном заседании пояснил, что общество вводит суд в заблуждение по факту отражения спорной информации на dom.gosuslugi.ru, поскольку представленные заявителем в обоснование своей позиции скриншоты из компьютерной сети «Интернет» подтверждают только факт регистрации директора (руководителя) общества на указанном сайте, а не факт размещения информации, предусмотренной ст. 198 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что в порядке осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденном приказом Минрегиона России от 09.04.2012 № 162, на основании статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ, пункта 4.2 Административного регламента государственной жилищной инспекции Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного приказом государственной жилищной инспекции Приморского края от 09.04.2015 № 51-09-987, с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. 11.02.2016, осуществлен контроль в форме систематического наблюдения и анализа информации в отношении ООО «Управляющая компания Фрунзенского района».

По результатам систематического наблюдения и анализа размещенной информации относительно порядка, объема, способа и (или) сроку размещения информации либо размещению заведомо искаженной информации, административным органом выявлено отсутствие регистрации ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» в системе и сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми согласно реестру лицензий субъекта Российской Федерации осуществляет управляющая организация, из состава сведений предусмотренных пунктами 1.1. - 2.3. приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 № 368/691/пр.

Результаты проверки отражены и зафиксированы в акте проверки от 11.02.2016 № 51-04-13/71.

По выявленному нарушению в отношении ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» 15.02.2016 составлен протокол № 51-04-12/28 об административном правонарушении.

01.03.2016 в присутствии представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление № 51-04-11/19 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Общество, полагая, что постановление от 01.03.2016 по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении заявителя, выслушав пояснения общества и возражения административного органа, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административная ответственность по части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ наступает за не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Пунктом 6 части 1 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что лицензионными требованиями, в том числе, являются, соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

Согласно части 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» управляющими организациями информация раскрывается, в том числе, путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Согласно Приказу Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Суд не принимает довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Как указано в части 1 статьи 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

Указанные сведения содержатся в Приказе Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно:

1. Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают:

1.1. адрес многоквартирного дома;

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;

1.6. основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

2. В системе также подлежат размещению:

2.1. электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

2.2. электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

2.3. электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

Как следует из материалов административного дела, по результатам систематического наблюдения и анализа размещенной информации относительно порядка, объема, способа и (или) сроку размещения информации либо размещению заведомо искаженной информации, административным органом в отношении ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» выявлено отсутствие регистрации организации в системе и сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми согласно реестру лицензий субъекта Российской Федерации осуществляет управляющая организация, из состава сведений предусмотренных пунктами 1.1. - 2.3. приказа от 29.09.2015 № 368/691/пр.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки № 51-04-13/71 от 11.02.2016, сриншотами от 11.02.2016, сделанными административным органом в рамках мониторинга, а также оспариваемым постановлением.

При этом, суд не принимает в качестве надлежащих доказательств размещения вышеназванной информации заявителем на сайте www.dom.gosuslugi.ru до проведения проверки в соответствии со сроками, установленными частью 3 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ от 21.07.2014, поскольку представленные скриншоты подтверждают лишь факт входа в мае 2015 года в личный кабинет должностного лица компании – директора ООО «Управляющая компания Фрунзенского района».

Доказательств размещения информации, предусмотренной пунктами 1.1. - 2.3. приказа от 29.09.2015 № 368/691/пр в срок до 01.08.2015 материалы заявления не содержат.

Напротив, административным органом при рассмотрении дела в материалы представлены скриншоты, содержащие дату проведения мониторинга – 11.02.2016, которые подтверждают, что на момент проведения проверки информация о рассматриваемой управляющей компании (полная информация о многоквартирных домах) на сайте ГИС ЖКХ полностью отсутствовала.

Также следует отметить, что представленные обществом скриншоты о регистрации управляющей компании на сайте и размещении информации обязательной информации на сайте подтверждают факт того, что на момент обращения ООО «Управляющая компания Фрунзенского района» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, информация по многоквартирным домам, находящимся в управлении заявителя была размещена частично. По большинству многоквартирным домам в графах «Информация в реестре объектов жилищного фонда» и «Сведения по статье 198 ЖК РФ» стоит «прочерк», свидетельствующий об отсутствии указанной информации.

Суд также отклоняет довод заявителя о том, что поскольку Приморский край не заключил соглашения об опытной эксплуатации системы, у участников рынка ЖКХ Приморского края не возникло обязанности по размещению информации на сайте dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ).

Согласно частью 4 статьи 12 Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» с 1 июля 2016 года, но не ранее ввода системы в эксплуатацию поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом. В случае, если законодательством Российской Федерации для поставщиков информации установлен более ранний срок размещения информации в системе, поставщики информации обязаны размещать в системе такую информацию в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В частности, в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» с 1 мая 2015 года информация, указанная в статье 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 1 августа 2015 года.

В отношении информации, указанной в статье 198 ЖК РФ, управляющие организации играют роль поставщиков информации для ГИС ЖКХ.

Согласно требованиям, прописанным в частях 1 и 2 данной статьи, лицензиат обязан размещать на сайте www.reformagkh.ru сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми он осуществляет. В случае изменения перечня домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления данные на сайте обновляются в течение трех рабочих дней.

Таким образом, в силу специальных положений Федерального закона № 255-ФЗ, управляющие организации должны размещать информацию о перечне домов, которые находятся в их управлении, и в ГИС ЖКХ.

При этом, с 01.08.2015 это обязательное требование ко всем управляющим организациям независимо от того, осуществляется ли опытная эксплуатация ГИС на территории конкретного региона.

Обобщая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в действиях общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Довод общества о нарушении инспекцией требований к проведению проверки судом отклоняется, поскольку административный орган действовал в пределах полномочий, представленных ему статьей 20 ЖК РФ, а также пунктом 4.2. Административного регламента государственной жилищной инспекции Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного приказом государственной жилищной инспекции Приморского края от 09.04.2015 № 51-09-987.

Судом проверен порядок привлечения к административной ответственности, нарушений не установлено.

К административной ответственности заявитель привлечен в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Заявитель не просил суд снизить размер административного штрафа, доказательства тяжелого финансового состояния не представил.

Размер административного штрафа назначен в пределах санкции части 1 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также не усматривает.

Иных доводов, свидетельствующих о неправомерном привлечении заявителя к административной ответственности, общество не заявляло.

Согласно частью 3 статью 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи, с чем суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Фрунзенского района» к государственной жилищной инспекции Приморского края об отмене постановления № 51-04-11/19 о назначении административного наказания от 01.03.2016 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Арбитражный суд Дальневосточного округа по основаниям, предусмотренным АПК РФ.

Судья Черняк Л.М.