Гражданский кодекс часть 1

от администрации города Владивостока – юрист правового управления ФИО2 на основании доверенности от 20.12.2010 № 1-3/5333 сроком действия до 31.12.2011

от управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - юрист правового управления ФИО2 на основании доверенности от 29.12.2010 № 27/1-1-3501 сроком действия до 31.12.2011

установил: Дачное некоммерческое товарищество «Спутник» (далее – ДНТ «Спутник», заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока (далее – администрация, ответчик) от 18.02.2011 № 14481Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для ведения дачного хозяйства и о понуждении администрации города Владивостока утвердить и выдать общества схему расположения указанного земельного участка.

ДНТ «Спутник», настаивая на заявленных требованиях, пояснило, что орган местного самоуправления, необоснованно отказал в утверждении схемы расположения испрашиваемого им земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане) соответствующей территории, в связи с чем нарушил право заявителя на получение земельного участка для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством.

Полагает, что действующим законодательством не предусмотрено обязанности заявителя подготовить схему расположения земельного участка, следовательно, указание администрации в оспариваемом отказе на необходимость изготовления заявителем такой схемы за счет собственных средств заявителя необоснованно.

Считает, что отказ администрации нарушает предоставленное товариществу Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Гражданским кодексом Российской Федерации право на получение земельного участка, создает препятствия к осуществлению экономической деятельности.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое решение о возврате документов является законным и обоснованным, поскольку заявителем не представлена схема для утверждения, как это предусмотрено постановлением администрации города Владивостока от 27.12.2010 № 1596 «Об утверждении регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

По мнению ответчика, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы товарищества, так как какие-либо права и законные интересы в отношении спорного земельного участка у него не возникли и заявитель не лишен возможности предоставить в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УГА г. Владивостока) схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленную лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Изложенное, по мнению администрации, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

УГА г. Владивостока против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным администрацией. Указывает, что не обладает правомочиями для изготовления схем земельных участков.

Из материалов дела судом установлено, что дачное некоммерческое товарищество «Спутник» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.04.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первореченскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003327196 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

30.04.2010 товарищество обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент земельных отношений) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 10-б для целей не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства.

Департамент земельных отношений 29.12.2010 письмом № 29/06-18-20849 уведомил заявителя о том, что он обратился к главе администрации города Владивостока с просьбой утвердить и выдать схему расположения земельного участка, испрашиваемого товариществом для целей, не связанных со строительством.

18.02.2011 администрация сообщила о рассмотрении УГА
г. Владивостока обращения департамента земельных отношений по вопросу рассмотрения возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для ведения дачного хозяйства в районе
ул. Находкинская, 10-б, в результате которого установлено, что в представленном пакете документов схема расположения участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории отсутствует.

Виду отсутствия схемы расположения земельного участка для её утверждения, УГА г. Владивостока было принято решение о возврате заявление с приложенными к нему документами в департамент земельных отношений.

Не согласившись с решением администрации, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ДНТ «Спутник» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

По правилам пунктов 1, 2 статьи 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Пункт 4 статьи 34 ЗК РФ устанавливает, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из системного толкования вышеизложенных норм права, судом сделан вывод, что в случае предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы местного самоуправления утверждают и выдают заинтересованным лицам схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. При этом Земельный кодек Российской Федерации действительно не устанавливает обязанности органа местного самоуправления разрабатывать схему расположения земельного участка за счет собственных средств, в отличие от установленной обязанности в утверждении такой схемы.

Схема расположения земельного участка, является документом, содержащим необходимые для осуществления кадастрового учета сведения, поскольку сведения о земельном участке входят в состав межевого плана, то есть документа, составленного на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке (пункт 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» дано понятие кадастровой деятельности, которая представляет собой выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными этим Законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (статья 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по осуществлению кадастровой деятельности.

При этом, на территории Владивостокского городского округа администрацией города Владивостока, в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Уставом города Владивостока, постановление главы города Владивостока от 09.06.2010 № 647 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)», утвержден регламент предоставления услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее – регламент).

В пункте 2.6. указанного регламента, установлен перечень документов, необходимый для получения услуги, в котором среди прочих указано на необходимость предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленной лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

При этом, согласно пункту 3.3. регламента, если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанный в пункте 2.6 настоящего регламента, заявление подлежит возврату заинтересованному лицу с указанием причин возврата.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация города правомерно принята решение о возврате заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, в связи с непредставлением необходимых документов для её утверждения.

В связи с чем, суд полагает, что принятием оспариваемого решения права заявителя не нарушены, поскольку он не лишен возможности получения земельного участка для испрашиваемых целей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании решения от 18.02.2011 № 14481Д незаконным.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа местного самоуправления принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку в удовлетворении требования заявителя об оспаривании решения органа местного самоуправления судом отказано, суд отказывает в понуждении администрации города Владивостока устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать дачному некоммерческому товариществу «Спутник» в удовлетворении требования о признании незаконным решения администрации города Владивостока от 18.02.2011 № 14481Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для ведения дачного хозяйства.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Отказать дачному некоммерческому товариществу «Спутник» в понуждении администрации города Владивостока утвердить и выдать общества схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для ведения дачного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал