Гражданский кодекс часть 1

от ДВТУ – главный государственный таможенный инспектор отдела торговых ограничений ФИО3 на основании доверенности от 29.05.2008, старший государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО4 на основании доверенности от 28.12.2007

установил: Общество с ограниченной ответственностью «КонАгра» (далее – ООО «КонАгра», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни о внесение изменений в графы 31, 33, 44 и 47 грузовой таможенной декларации (далее - ГТД) № 10702030/281207/0038185, оформленное в виде требования от 09.01.2008, и признании незаконным решения Дальневосточного таможенного управления от 23.04.2008 № 49-13/52, в части признания правомерными действий Владивостокской таможни по выставлению требования от 09.01.2008 о необходимости внесения изменений в сведения о товаре, указанные в ГТД № 10702030/281207/0038185.

Общество заявило ходатайство о восстановлении срока на оспаривание решения Владивостокской таможни о внесение изменений в графы 31, 33, 44 и 47 ГТД № 10702030/281207/0038185, оформленное в виде требования от 09.01.2008, в связи с его обжалованием в досудебном порядке в Дальневосточном таможенном управлении.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд приходит к выводу о том, что срок, с учетом обжалования решения Владивостокской таможни в ДВТУ, не пропущен. Заявление подано в пределах трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество «КонАгра» в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав, что им было ввезено мясо домашних свиней, мороженное: тримминг свиной количеством 47962 кг. Поскольку товар ввозился на основании лицензии ЛР4530704001097 от 22.10.2007, сроком действия до 01.01.2008, то Обществом был заявлен код товара 0203 29 550 2 в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России (далее - ТН ВЭД России). Пояснило, что в целях выпуска товара ООО «КонАгра» было вынуждено выполнить требования таможенного органа и изменить код товара на 0203 29 550 8 в соответствии с ТН ВЭД России, (свиной тримминг прочий, нелицензированный). Изменение классификационного кода товара повлекло изменение ставки таможенной пошлины и увеличение размера таможенных платежей, чем нарушены права юридического лица в сфере внешнеэкономической деятельности.

Заявитель полагает, что в силу требований таможенного законодательства действие лицензии охватывает импортные операции, то есть ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а не последующие действия по их таможенному оформлению. Считает, что поскольку фактический ввоз товара был осуществлен 16.12.2007, таможенная декларация была подана 28.12.2007, то есть до истечения срока лицензии (01.01.2008), то таможенный орган не обоснованно отказал в таможенном оформлении товара по заявленному декларантом коду.

Изложенные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют о том, что оно правильно заявило код товара в соответствии с ТН ВЭД России, следовательно, решение Владивостокской таможни о внесении изменений в графы 31, 33, 44 и 47 ГТД № 10702030/281207/0038185, оформленное в виде требования от 09.01.2008, не соответствует закону. Так как решение Владивостокской таможни является незаконным, то и решение Дальневосточного таможенного управления от 23.04.2008 № 49-13/52, в части признания решения Владивостокской таможни правомерным, как полагает заявитель, также является незаконным.

Владивостокская таможня в судебном заседании заявление отклонила, указав, что таможенный орган уведомил декларанта о несоблюдении условий выпуска товара, сведения о котором заявлены в ГТД № 38185, предусмотренных пунктом 1 статьи 149 ТК России, выразившихся в непредставлении согласования уполномоченным Россельходнадзора по Приморскому краю гарантийного обязательства об условном выпуске товаров. При этом для осуществления условного выпуска товаров декларанту необходимо в срок до 11.02.2008 согласовать гарантийное обязательство с уполномоченным Россельхознадзора, а также представить документы по запросу и обеспечить уплату таможенных платежей. Учитывая, что представленная ООО «КонАгра» гарантия не была согласована с органом, уполномоченным осуществлять ветеринарный контроль, у таможенного органа отсутствовали правовые основания для осуществления условного выпуска товара.

В связи с истечением срока действия лицензии от 22.10.2007 № ЛР 4530704001097 декларанту 09.01.2008 было выставлено требование о необходимости корректировки сведений о классификационном коде товара в соответствии с ТН ВЭД России.

Полагает, что в силу требований пункта 8 статьи 11, пункта 3 статьи 157 и статьи 161 Таможенного кодекса Российской Федерации применение более низкой ставки таможенной пошлины при импорте на таможенную территорию Российской Федерации мяса и мясопродуктов возможно при условии действия лицензии Минэкономразвития России на день выпуска товаров.

Изложенные обстоятельства, по мнению Владивостокской таможни, свидетельствуют о том, что она правомерно выставила Обществу «КонАгра» требование о необходимости корректировки сведений о классификационном коде товара в соответствии с ТН ВЭД России, а также пересчете размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, либо предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей под ставку пошлины без лицензии.

Дальневосточное таможенное управление заявление также отклонило, поддержало доводы Владивостокской таможни. Считает, что при вынесении оспариваемого решения Владивостокской таможни нарушений закона не допущено, соответственно у ДВТУ отсутствовали правовые основания для удовлетворения жалобы Общества «КонАгра».

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «КонАгра» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2006 Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002757703 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501282100.

Общество «КонАгра» 16.12.2007 ввезло на территорию России мясо домашних свиней, мороженное: тримминг свиной количеством 47962 кг, заявив его к таможенному оформлению путём подачи во Владивостокскую таможню ГТД № 10702030/281207/0038185. Поскольку товар ввозился на основании лицензии ЛР4530704001097 от 22.10.2007, сроком действия до 01.01.2008, то декларантом был заявлен код товара 0203 29 550 2 ТН ВЭД России, включающий в себя свиной тримминг, ввоз которого контролируется Правительством Российской Федерации и допускается при наличии лицензии выданной компетентным органом {ставка ввозной таможенной пошлины 15%, но не менее 0,25 евро за 1 кг).

В связи с отсутствием на момент подачи таможенной декларации ветеринарного сертификата на товар, Общество одновременно с подачей ГТД (28.12.2008) обратилось к руководителю таможенного органа с заявлением об условном выпуске товара, предоставив письменное гарантийное обязательство.

По результатам рассмотрения заявления 29.12.2007 таможенным органом было отказано в условном выпуске товара (служебная записка от 29.12.2007 № 30-15/693) и 09.01.2008 Обществу «КонАгра» выставлено требование из которого следует, что в связи с истечением срока действия лицензии ЛР4530704001097 от 22.10.2007, для осуществления выпуска товара декларанту необходимо внести изменения в графы 31, 33, 44, 47 ГТД, а также обеспечить уплату таможенных платежей.

В целях выпуска товара ООО «КонАгра» исполнило требование таможенного органа, изменив код товара на - 0203 29 550 8 ТН ВЭД России, включающий свиной тримминг прочий, не лицензированный (ставка ввозной таможенной пошлины 60%, но не менее 1 евро за 1 кг).

При этом требование таможенного органа от 09.01.2008 было обжаловано заявителем в порядке ведомственного контроля в Дальневосточное таможенное управление.

По результатам рассмотрения жалобы ДВТУ 23.04.2008 принято решение № 49-13/52, согласно которому действия должностных лиц таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни, выразившиеся в выставлении требования от 09.01.2008 о необходимости внесения изменений сведений о товаре, указанных в графах ГТД № 10702030/281207/0038185, были признаны правомерными.

Не согласившись с решениями Владивостокской таможни и Дальневосточного таможенного управления, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере внешнеэкономической деятельности, ООО «КонАгра» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), товары при их декларировании таможенным органом подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД.

Определение классификационного кода товаров необходимо для применения в отношении товаров мер таможенного - тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (пункт 2 статьи 39, пункт 2 статьи 325 ТК РФ).

Классификационный код определяется в отношении товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, которая утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров (статьи 39, 40 ТК РФ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2000 № 148 основой системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа Российской Федерации, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. В частности в настоящее время, как и период спорных правоотношений, действует ТН ВЭД, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 718.

В соответствии с действующей ТН ВЭД России к товарной позиции 0203 29 550 2, заявленной декларантом, относятся - свинина свежая, охлажденная или замороженная, тримминг в объеме и порядке, указанных в дополнительном примечании 2 Российской Федерации к группе 02. Согласно указанному примечанию в товарную субпозицию включаются товары, суммарный объем ввоза которых в Российскую Федерацию в 2007 году составляет 493,5 тыс. тонн, при наличии лицензии, выданной компетентным органом.

В свою очередь к товарной позиции 0203 29 550 8 ТН ВЭД России, определенной таможенным органом, относится - свинина свежая, охлажденная или замороженная.

Из сравнения текстов указанных товарных позиций следует, что отнесение спорного товара к той или иной позиции зависит от наличия либо отсутствия действующей лицензии на момент ввоза товара.

Пониженные ставки ввозной таможенной пошлины на свинину, ввозимую в пределах квот и при наличии лицензии МЭРТ РФ, на 2007 год установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2002 № 732 «О регулировании импорта свинины в 2006 - 2009 годах».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.06.2005 № 364 «Об утверждении положения о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», под лицензированием понимается административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Как следует из пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под импортом понимается ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе.

Ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации - фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные настоящим Кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами (пункт 8 статьи 11 ТК РФ). Товары при их перемещении через таможенную границу подлежат декларированию таможенным органам (статья 123 ТК РФ),

Соответственно действия направленные на ввоз товара, со стороны декларанта фактически завершаются подачей таможенной декларации.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», лицензирование в сфере внешнеэкономической деятельности является мерой таможенного нетарифного регулирования (статьи 20, 24). При этом согласно статье 7 ТК РФ в таможенном деле применяются меры таможенно-тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное.

Из анализа перечисленных правовых норм следует, что условие действия лицензии включает в себя ввоз товаров на таможенную территорию России, а не последующие действия таможенного органа по таможенному оформлению ввезенного товара.

Указанное также подтверждается пунктом 20 Инструкции об оперативном и централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров, утвержденной Приказом ГТК России от 15.12.2002 № 1342 (зарегистрирован в Минюсте России 26.02.2003 N 4233), согласно которому лицензируемые товары должны быть перемещены через таможенную границу Российской Федерации до истечения срока действия лицензии.

Поскольку фактический ввоз товара (пересечение таможенной границы) был осуществлен Обществом «КонАгра» 16.12.2007, таможенная декларация была подана 28.12.2007, то есть до истечения срока лицензии (01.01.2008), то декларант, по мнению суда, правомерно отнес спорный товар к товарной субпозиции 0203 29 550 2 ТН ВЭД России.

Соответственно у Владивостокской таможни отсутствовали достаточные правовые основания для принятия решения о внесении изменений в графы 31, 33, 44 и 47 ГТД № 10702030/281207/0038185.

Решение таможни повлекло изменение ставки таможенной пошлины и, как следствие, увеличение таможенных платежей, чем, по мнению суда, нарушены права заявителя в сфере внешнеэкономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения Владивостокской таможни о внесении изменений в графы 31, 33, 44 и 47 ГТД № 10702030/281207/0038185, оформленное в виде требования от 09.01.2008.

Поскольку решение Владивостокской таможни, как установлено судом, является незаконным, то и решение Дальневосточного таможенного управления от 23.04.2008 № 49-13/52, в части признания правомерными действий должностных лиц Владивостокской таможни, выразившихся в выставлении требования от 09.01.2008 о необходимости внесения изменений сведений о товаре, указанных в графах ГТД № 10702030/281207/0038185, также не соответствует закону.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчиков в равных долях, пропорционально удовлетворенным требованиям к каждому из них.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Владивостокской таможни о внесении изменений в графы 31, 33, 44 и 47 ГТД № 10702030/281207/0038185, оформленное в виде требования от 09.01.2008, в связи с его несоответствием Таможенному кодексу Российской Федерации.

Признать незаконным решение Дальневосточного таможенного управления от 23.04.2008 № 49-13/52, в части признания правомерными действий должностных лиц Владивостокской таможни, выразившихся в выставлении требования от 09.01.2008 о необходимости внесения изменений в сведения о товаре, указанные в ГТД № 10702030/281207/0038185, в связи с его несоответствием Таможенному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «КонАгра» 2000 (две тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Дальневосточного таможенного управления в пользу общества с ограниченной ответственностью «КонАгра» 2000 (две тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.И. Голуб