Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каскад-Строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2003

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.12.2012)

о признании незаконным и отмене предписания

при участии: от ответчика - ФИО1, главный консультант по доверенности от 28.12.2016 №52/01;

установил: общество с ограниченной ответственностью "Каскад-Строй" (далее – общество, ООО "Каскад-Строй") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция) №05-02/2017 от 27.01.2017.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. В связи с этим дело рассматривается в его отсутствие по имеющимся материалам в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Как следует из заявления, обжалуя указанное предписание, общество, полагает, что оно является незаконным, поскольку запрошенные документы ранее предоставлялись в Инспекцию письмом от 29.09.2016 №52-7852, а значит, имелись у административного органа в полном объеме, в связи с чем истребование данных документов повторно на основании оспариваемого предписания является незаконным.

Кроме того, считает, что требование в части указания информации о дате опубликования проектной декларации на сайте не соответствует положениям Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Пояснил, что на момент регистрации первого договора долевого участия ООО «Каскад-Строй» осуществляет привлечение денежных средств без производства размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств, поэтому дату опубликования проектной декларации на сайте не является нарушением Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Заявитель указал на то, что проектная декларация предоставлялась в Инспекцию и размещена на сайте застройщика.

Инспекция в судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела отзыва, возражала против доводов заявителя, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Поясняет, что оспариваемое предписание выдано в связи с неисполнением ранее выданного предписания №05-71/16 от 02.11.2016, в связи с чем требование о предоставлении отчетности за 4 квартал 2015 года, оформленной в соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 законно и обосновано.

Кроме того, пояснил, что поскольку обществом в приложениях №2 к отчетности за 4 квартал 2015 года в графе 5 «информация об опубликовании или размещении проектной декларации» указано «проектная декларация и изменения к ней размещены на странице в информационно – телекоммуникационной сети http:// residenct.ru/contracts», Инспекцией было предписано уточнить и верно указать информацию об опубликовании проектной декларации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

ООО «Каскад-Строй» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Индивидуальный многоквартирный жилой дом «Апарт-комплекс Гавань Резиденс» по ул. Станюковича, 48 в г. Владивостоке» на основании разрешения на строительство № RU25304000-29/2015 от 27.02.2015.

02.11.2016 Инспекцией ООО «Каскад-Строй» выдано предписание № 05-71/16, согласно которому застройщику в срок до 12.12.2016 надлежало представить в Инспекцию отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года оформленную в соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (отчеты по формам согласно приложениям № 1-4, годовую бухгалтерскую отчетность, бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах); уточнить и верно указать информацию о датах опубликования проектной декларации на строительство индивидуального многоквартирного жилого дома «Апарт - комплекс Гавань Резиденс» и изменений к ней в графе 5 отчета по форме приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности в отчетностях за 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года.

На основании распоряжения от 23.12.2016 №668-п в период с 26.01.2017 по 27.01.2017 Инспекцией проведена проверка исполнения ООО «Каскад-Строй» предписания от 02.11.2016 № 05-71/16, в результате которой выявлено его неисполнение.

Результаты проверки отражены в акте от 27.01.2017 № 05-668п, обществу повторно выдано предписание № 05-02/17 от 27.01.2017 об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 20.03.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства установлены Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с Положением об Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, Инспекция наделена полномочиями в области контроля и надзора за долевым строительством на территории Приморского края.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с указанным Федеральным законом.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ предусмотрено право контролирующего органа ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее –Правила №645).

Данные Правила устанавливают состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 2 Правил №645, в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4 к этим Правилам, справки, представляемые в случаях, установленных данными Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения (пункт 6 Правил №645).

В приложениях к Правилам №645 предусмотрены формы отчетности - "Отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (приложение № 1), "Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (приложение № 2), "Сведения об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства" (приложение № 3) и "Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика" (приложение № 4).

Пунктом 7 Правил №645 предусмотрено, что застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.

Пунктом 2.2.11 Положения № 356-па закреплено право инспекции выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства при строительстве объекта капитального строительства «Индивидуальный многоквартирный жилой дом «Апарт-комплекс Гавань Резиденс» по ул. Станюковича, 48 в г. Владивостоке».

Анализ имеющихся в материалах дела документов показывает, что основанием для выдачи предписания явилось не представление обществом отчетности за 4 квартал 2015 года соответствующей Правилам №645, а также не представлении информацию о датах опубликования проектной декларации на строительство индивидуального многоквартирного жилого дома «Апарт - комплекс Гавань Резиденс» и изменений к ней в графе 5 отчета по форме приложения № 2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности в отчетностях за 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года.

Общество данный факт оспаривает и в обоснование ссылается на письмо от 29.09.2016 №52-7852, которым представило в Инспекцию годовую бухгалтерскую отчетность за 2015 год с приложением; отчетность застройщика за 1 квартал 2016 года и за 2015 год.

Между тем, Правилами № 645, определено, что в состав отчетности включаются ежеквартальная и годовая бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Однако представленная обществом бухгалтерская отчетность за 2015 год с приложением; отчетность застройщика за 1 квартал 2016 года и за 2015 год, не отвечает объемам показателей, необходимых для обоснования сведений, указанных в формах согласно приложениям № 1-4 к Правилам №645.

Суд учитывает, что представление указанной отчетности не в полном объеме влечет невозможность выявления контролирующим органом признаков нецелевого использования средств, уплачиваемых участниками долевого строительства.

В связи с тем, что обществом вышеуказанные требования не соблюдены, письмо от 29.09.2016 №52-7852 не может быть принято в качестве доказательства, свидетельствующего о том, что Инспекция располагала запрошенными документами.

Кроме того, в рамках настоящего дела общество оспаривает предписание от 27.01.2017 №05-02/2017, тогда вышеуказанное письмо было представлено обществом в рамках исполнения предписания от 22.07.2016 №05-39/16.

Доказательств свидетельствующих о принятии мер исполнения предписания от 27.01.2017 №05-02/2017, заявителем не представлено.

Суд также считает необоснованным возражения заявителя в отношении требования предписания в части уточнения и верного указания информации о датах опубликования проектной декларации на строительство индивидуального многоквартирного жилого дома «Апарт-комплекс Гавань Резиденс» и изменений к ней в графе 5 отчета по форме приложения №2 к Правилам №645.

Приложением №2 Правил №645 предусмотрена форма отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства», в графе 5 которой предусмотрено указание информации об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место публикации или размещения).

ООО "Каскад - Строй" утверждает, что оно не имело обязанности опубликовать проектную документацию, так как не проводило рекламных компаний по продаже жилья, и, соответственно не обязано было публиковать изменения в проектную документацию.

Однако как установлено судом, согласно сведениям общества, указанным в пункте 5 ("Информация об опубликовании или размещении проектной декларации") Приложения № 2 к Правилам №645, проектная документация и изменения к ней размещены на странице в информационно – телекоммуникационной сети "Интернет" http:// residenct.ru/contracts», без указания даты публикации.

Поскольку в данном случае имеет место факт публикации проектной декларации, который подтвержден документально, Инспекция правомерно запросила у общества информацию об уточнении и верном указании даты опубликования проектной декларации на строительство, что обществом не было выполнено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Инспекции имелись основания для выдачи обществу предписания в целях представления последним отчетности за 4 квартал 2015 года, оформленной в соответствии с Правилами № 645; уточнения и верного указания информации о датах опубликования проектной декларации на строительство индивидуального многоквартирного жилого дома «Апарт-комплекс Гавань Резиденс» и изменений к ней в графе 5 отчета по форме приложения №2 к Правилам №645.

Довод заявителя об отсутствии у Инспекции полномочий для повторного истребования документов, поскольку в силу пункта 3 статьи 11 Закона № 294-ФЗ, в процессе проведения документарной проверки должностным лицом органа государственного строительного надзора в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Между тем, в силу части 8 статьи 23 Закона № 214-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В свою очередь пунктом 2 части 11 статьи 23 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 17 указанного Закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, системный анализ положений Закона № 294-ФЗ и Закона № 214-ФЗ показывает, что Закон № 294-ФЗ содержит общие требования к порядку организации проведения внеплановой проверки, к основаниям ее назначения, к формам распоряжения о проведении проверки и акта проверки, а также содержит обязанность контролирующего органа по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

При этом Закон № 214-ФЗ предусматривает особенности проведения проверок в рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, которые не отменяют требования Закона № 294-ФЗ, а дополняют его положения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что право контролирующего органа направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов уполномоченного органа, установленное пунктом 9 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, не отменяет обязанность инспекции в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований выдать предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения, установленную пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ.

Данное положение полностью согласуется с пунктом 2.2.11 Положения № 356-па, которым прямо закреплено право Инспекции выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

В отношении довода общества о том, что в ходе проведения проверки Инспекция не направила ему запрос о представлении дополнительных пояснений по факту выявленных несоответствий, судом установлено следующее.

Согласно части 8 статьи 11 Закона № 294-ФЗ в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в части 8 настоящей статьи сведений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов (часть 9 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 3.3.4 Административного регламента инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного приказом инспекции от 11.03.2013 № 24.

Из материалов дела усматривается, что предметом проведения внеплановой проверки являлся факт исполнения ранее выданного предписания от 02.11.2016 №05-71/16.

Указанная проверка показала его неисполнение в полном объеме, поскольку представленные документы не отвечали требованиям установленным Правилами №645, в связи с чем отсутствуют основания считать, что представленные документы содержали ошибки и противоречия, которые могли быть устранены путем представления дополнительных документов.

Учитывая изложенное, суд считает, что не направление запроса о выявленных противоречиях не привело к нарушению прав и законных интересов общества.

При наличии изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным предписания №05-02/17 от 27.01.2017, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с тем, что судом не установлено не соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене предписания Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края №05-02/17 от 27.01.2017.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.