Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сахута ИВ» (ИНН 2505010741, ОГРН 1062505012382, дата государственной регистрации 09.11.2006)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 10.10.2019 исх.№ 42:

- о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с условным кадастровым номером 25:03:010305:ЗУЗ площадью 2752 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1, площадью 60068 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: <...> Октября, 279-б, в случае если земельный участок предстоит образовать согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1, площадью 53463 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <...> Октября, 279, границы которого подлежат уточнению в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1 площадью 60068 на земельные участки с условными кадастровыми номерами 25:03:010305:ЗУ1 площадью 113 кв.м., 25:03:010305:ЗУ2 площадью 3740 кв.м., 25:03:010305:ЗУ3 площадью 2752 кв.м. с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1 в измененных границах, согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом,

от ответчика: ФИО2, с/у, доверенность от 27.12.2019 № 25-АК-03/10699, диплом.

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Сахута ИВ» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

При рассмотрении спора общество уточнило требования, просило, помимо заявленного ранее, признать незаконным отказ административного органа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленный письмом от 16.03.2020 № 25-08/1904, просило обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять решение: о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с условным кадастровым номером 25:03:010305:ЗУЗ площадью 2752 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1, площадью 60068 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: <...> Октября, 279-6, в случае если земельный участок предстоит образовать согласно прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1, площадью 53463 кв.м., местоположение установлено относительно от ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <...>, границы которого подлежат уточнению в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1 площадью 60068 на земельные участка с условными кадастровыми номерами 25:03:010305::ЗУ 1 площадью 113 кв.м., 25:03:010305:1 :ЗУ2 площадью 3740 кв.м., 25:03:010305:1:ЗУ3 площадью 2752 кв.м, с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1 в измененных границах, согласно прилагаемой к заявлению схеме земельного участка на кадастровом плане территории.

Уточнение требования принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае возражал против требований общества по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Сахута ИВ» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества (здания-гаражи, здание-АБК гаража, здание-профилакторий на 12 автомашин, здание - закрытая автостоянка, здание - сварочное отделение, здание – автогараж легковых машин, здание – склад запчастей, здание – склад агрегатов транспортного цеха, здание – отделение по ремонту агрегатов, здание – шиномонтажный цех, здание (лит. А. операторская) с кадастровыми (или условными) номерами 25:03:010305:1535, 25:03:010305:1505, 25:03:010305:1534, 25:03:010305:1537, 25:03:010305:1538, 25:03:010305:1536, 25:03:010305:1533, 25:03:010305:1532, 25:03:010305:1530, 25:03:010305:1539; 25:03:010305:1531), расположенные на земельном участке площадью 60068 кв.м., кадастровый номер 25:03:010305:1, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: <...> Октября, 279, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией.

Являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, находящегося в федеральной собственности, руководствуясь п.п. 6 п.2 ст. 39.3, ст. 39.20, ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (письмо от 10.10.2019 № 42) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 25:03:010305:ЗУ3 площадью 2752 кв.м., о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1, площадью 53463 кв.м., границы которого подлежат уточнению, которые необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1, площадью 60068 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: <...> Октября, 279-279б.

Указанное заявление получено административным органом 17.10.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (№ 69244640005589).

Поскольку по состоянию на 10.01.2019 решение о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, либо мотивированный отказ, в адрес общества не поступили, ООО «Сахута ИВ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, допущенного административным органом по рассмотрению заявления.

Письмом от 16.03.2020 № 25-08/1904 административный орган отказал обществу в предварительном согласовании представления без проведения торгов земельных участков, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1, сославшись на невозможность установления нахождения в границах испрашиваемого земельного участка принадлежащих обществу объектов недвижимости для подтверждения его права на представление земельного участка без проведения торгов, а также на отсутствие в пакете документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Не согласившись с принятым решением, выраженном в письме от 16.03.2020 № 25-08/1904, ссылаясь на бездействие административного органа, выраженное в нерассмотрении заявления общества в установленный законом срок, общество требует признать эти решения и бездействия незаконными.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные ООО «Сахута ИВ» требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения (действий) таможни может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение действием/решением прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.

В части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 № 166 утвержден административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 2.7. регламента при предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества. При предоставлении земельного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком срок предоставления государственной услуги не должен превышать шестидесяти дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества. В случае поступления заявления о предоставлении земельного участка с использованием процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка) срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления такого заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества (пункт 2.8). Срок, указанный в пункте 2.8 Административного регламента, не включается в сроки, указанные в пункте 2.7 Административного регламента (пункт 2.9).

ООО «Сахута ИВ», не получив в установленный законом срок ответ по результатам рассмотрения обращения от 10.10.2019 № 42, сочло, что административным органом допущено бездействие, нарушающее его права, что послужило причиной обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд счел данную позицию общества ошибочной.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Между тем, несмотря на несоблюдение административным органом срока оказания государственной услуги, права общества в данном случае не нарушены.

Как указал административный орган, в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 27.02.2009 г. № 49, с учетом разъяснений Росимущества от 11.03.2015 № ПП-10/9036, Территориальное управление не наделено полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков вне зависимости от их площади, а также полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков в рамках процедуры предварительного согласования предоставления таких земельных участков.

Кроме того, в адрес Территориального управления поступило поручение Росимущества от 06.09.2018 № ЕГ-10/29939 о требованиях к рассмотрению комплектов документов по вопросам образования земельных участков и предварительного согласования предоставления земельных участков в том числе в части осуществления предварительной экспертизы документов перед направлением комплектов документов в центральный аппарат Росимущества.

В соответствии с указанным выше поручением, Территориальному управлению необходимо обеспечить представление следующих сведений и материалов с отображением указанной информации в пояснительной записке: наличие/отсутствие утвержденного проекта межевания территории (документальное подтверждение); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; информацию о том, что границы земельных участков не пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (документальное подтверждение (при наличии); информацию, обоснование того, что образование земельных участков, если их образование не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; о соответствии/несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (документальное подтверждение (при наличии); наличие/отсутствие пересечений границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (документальное подтверждение).

В ходе оказания государственной услуги по заявлению ООО «Сахута ИВ», Территориальным управлением направлены запросы о предоставлении информации, указанной выше: от 29.10.2019 № 25-АК-08/8765 Главе Дальнегорского городского округа о предоставлении информации о наличии либо отсутствии утвержденного проекта планировки территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1; от 29.10.2019 № 25-АК-08/8767 Главе Дальнегорского городского округа о предоставлении сведений из состава Правил землепользования и застройки Дальнегорского городского округа муниципального района в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1; от 29.10.2019 № 25-АК-08/8768 в Амурское бассейновое водное управление о предоставлении информации о наличии либо отсутствии водных объектов в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1; от 29.10.2019 № 25-АК-08/8766 в Департамент лесного хозяйства Приморского края о предоставлении информации о наличии либо отсутствии пересечений границ лесничеств, лесопарков земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1.

После получения ответов на запросы, Территориальным управлением проведена первичная экспертиза пакетов документов, по результатам которой было принято решение, оформленное письмом от 16.03.2020 № 25-08/1904.

Таким образом, из материалов дела не следует, что административный орган бездействовал, не принимал мер по рассмотрению заявления общества.

Кроме того, само по себе несоблюдение срока рассмотрения заявления не является достаточным основанием для признания бездействия административного органа незаконным, поскольку общество не подтвердило свое право на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Так, пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок получения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность уполномоченного органа рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Таким образом, вопрос о принципиальной возможности предоставления заявителю земельного участка (предварительного согласования предоставления без проведения торгов) должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства.

В силу пунктов 6, 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы осуществляется в форме электронного документа. Возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе, без изготовления электронного документа, предусмотрена законом лишь для граждан (абзац 2 пункта 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является самостоятельным основанием для отказа в ее утверждении, как прямо предусмотрено подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Из положений пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что до подачи правообладателем здания, сооружения в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов (в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению), осуществляется подготовка схемы расположения земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

При этом схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств (пункт 10 статьи 11.10 ЗК РФ).

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» любым заинтересованным лицом за плату (пункт 11 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

27.11.2014 Министерством экономического развития Российской Федерации издан приказ № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее приказ Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762).

В соответствии с пунктом 12 Требований, утвержденных приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 № 762, схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.

11.06.2015 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства Экономического Развития Российской Федерации издан приказ № П/289 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в формате электронного документа» (далее - Приказ Росреестра от 11.06.2015 №П/289).

Согласно части 1 приложения к Приказу от 11.06.2015 № П/289 схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема ЗУ на КПТ), подготавливаемая в форме электронного документа, состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP- архив. Одна Схема ЗУ на КПТ соответствует одному пакету. Содержимое пакета представляет из себя всегда один XML-файл, содержащий семантические сведения Схемы ЗУ на КПТ, а также один или несколько файлов с расширением PDF, в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, содержащих графическую часть Схемы ЗУ на КПТ.

Как следует из материалов дела, к заявлению ООО «Сахута ИВ» приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории только в форме документа на бумажном носителе.

Данный факт участвующими в деле лицами не оспаривался. В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что схема расположения земельного участка в электронном виде ответчику не представлялась.

Как было указано выше, в силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела также следует, что основанием для предоставления земельных участков без проведения торгов по заявлению ООО «Сахута ИВ» является расположение на них объектов недвижимости с кадастровыми номерами 25:03:010305:1535, 25:03:010305:1505, 25:03:010305:1534, 25:03:010305:1537, 25:03:010305:1538, 25:03:010305:1536, 25:03:010305:1533, 25:03:010305:1532, 25:03:010305:1530, 25:03:010305:1539, 25:03:010305:1531, 25:03:000000:1215, находящихся в собственности общества.

Между тем, в соответствии с выпиской ЕГРН, полученной административным органом в рамках межведомственного взаимодействия, сведения о наличии вышеуказанных объектов недвижимого имущества в пределах земельного участка отсутствуют. При этом в выписках из публичного реестра на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствует кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены объекты недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 26 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если объектом недвижимости является земельный участок, то кадастровые номера объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка, являются основными сведениями об объекте недвижимости и вносятся в кадастр недвижимости, который является частью ЕГРН.

В соответствии с Формой выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 975, в сведениях о характеристиках объекта недвижимости (раздел 1) выписки из ЕГРН должны быть указаны кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, сведения в отношении всех имеющихся объектов недвижимого имущества, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1, должны быть отражены в выписке из ЕГРН.

Вместе с тем кадастровые номера всех объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:03:010305:1, в выписке из ЕГРН отсутствуют.

Доводы общества о том, что административный орган обладал информацией о составе имущественного комплекса ООО «Сахута ИВ», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:03:010305:1 в связи с рассмотрением дела № А51-942/2019, и о том, что общество не несет обязанность постановки на кадастровый учет ранее учтенных зданий и сооружений в целях их отображения в ЕНРН, судом не принимаются, поскольку в данном случае именно общество, обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязано представить полный пакет документов и сведений, названных в статье 39.15 Кодекса в целях подтверждения своего права, а административный орган обязан провести его экспертизу, в том числе, получив подтверждающие документы от государственных органов в порядке межведомственного информационного взаимодействия (провести встречную проверку представленных заявителем сведений).

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что ООО «Сахута ИВ», обращаясь в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в октябре 2019 года, не подтвердило право на получение предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд констатирует, что в судебном заседании не нашли объективного подтверждения доводы общества о бездействии административного органа, а также о нарушении права заявителя оспариваемым отказом, выраженным в письме от 16.03.2020 № 25-08/1904.

Поскольку ООО «Сахута ИВ» не доказало обстоятельства, названные в части 1 статьи 198 АПК РФ, в удовлетворении его требований надлежит отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по делу по результатам рассмотрения спора.

Поскольку судом рассмотрено два требования общества - об оспаривании бездействия административного органа и о признании незаконным его решения, облагаемых государственной пошлиной в размере 3 000 руб. за каждое, а обществом при подаче заявления уплачено в федеральный бюджет 3 000 руб. по платежному поручению от 09.01.2020 № 1, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в нерассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Сахута ИВ» от 10.10.2019 исх.№ 42, и в признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 16.03.2020 № 25-08/1904, - проверенных на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сахута ИВ» в доход федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.