Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления от 27.12.2013 № 356 о внесении изменений в постановление № 290 от 06.11.2013 «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков»;

при участии: от заявителя – не явились, извещены;

от администрации – ФИО2, паспорт, доверенность № 24 от 28.12.2020, диплом;

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился с заявлением к администрации Славянского городского поселения (далее – ответчик, администрация, административный орган) о признании недействительным постановления от 27.12.2013 № 365 о внесении изменений в постановление № 290 от 06.11.2013 «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков».

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в заседание суда, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьей 156 АПК РФ заседание суда проводиться в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований по тексту заявления, предприниматель указал, что администрацией в одностороннем порядке внесены изменения в разрешенный вид использования спорного земельного участка, что нарушает действующее законодательство. Заявитель полагает, что оспариваемое постановление нарушает его права и интересы как арендатора земельного участка, создает основание для применения собственником земельного участка повышенных ставок арендной платы за пользование участком.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку издано в соответствии с Правилами землепользования и застройки действующими на тот момент.

Из материалов дела судом установлено, что 22.04.2013 между администрацией и заявителем заключен договор аренды № 295 на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1495, площадью 13 000 кв.м., для строительства складских помещений.

В октябре 2013 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный «под размещение объектов торговли».

01.11.2013 проведены публичные слушания, по результатам которых издано Постановление администрации Славянского городского поселения от 06.11.2013г. № 290 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков». Указанным Постановлением разрешен условно разрешенный вид использования участка - «под размещение объектов торгового назначения».

Предприниматель обратился в Росреестр для внесения изменений в кадастровый паспорт земельного участка, но в связи с тем, что заявляемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал установленному действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения, принято решение приостановить регистрационные действия.

Решение отдела кадастрового учета № 3 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 10.12.2013г. №Ф01/13-88543 направлено в администрацию Славянского городского поселения для приведения условно разрешенного вида использования в соответствие с Правилами землепользования и застройки.

По итогам рассмотрения решения от 10.12.2013г. №Ф01/13-88543 издано Постановление от 27.12.2013 года № 356 «О внесении изменений в постановление № 290 от 06.11.2013 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков», в котором установлен условно разрешенный вид использования земельного участка - под размещение объектов торгового назначения и общественного питания.

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно не соответствует нормам градостроительного и земельного законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выяснив обстоятельства дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Как следует из части 1 статьи 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (статья 3 ГрК РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 8 статьи 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).

Так, пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, утверждаемым в составе правил землепользования и застройки.

Решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от 27.09.2012 № 165 утверждены правила землепользования и застройки Славянского городского округа (Правила землепользования и застройки).

Как следует из материалов дела в октябре 2013 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный «под размещение объектов торговли».

Постановлением администрации Славянского городского поселения от 06.11.2013г. № 290 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков» разрешен условно разрешенный вид использования участка - «под размещение объектов торгового назначения».

В материалы дела администрацией представлена выписка из Правил землепользования и застройки по состоянию на 01.11.2013, из которой следует, что условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:210103:1495 «Объекты торгового назначения и общественного питания».

Таким образом, постановление администрации Славянского городского поселения от 06.11.2013г. № 290 противоречило Правилам землепользования и застройки, девствующим на момент издания постановления.

В результате чего, на основании решения отдела кадастрового учета № 3 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю от 10.12.2013 № Ф01/13-88543 администрация постановлением № 356 от 27.12.2013 внесла изменения в пункт 1 постановления № 290 от 06.11.2013, приведя в соответствие с Правилами землепользования и застройки условно разрешенный вид использования земельного участка «под размещение объектов торгового назначения и общественного питания», в соответствии с действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения.

В материалы дела представлено соглашение от 08.10.2014 к договору аренды земельного участка № 295 от 22.04.2013, заключенное между предпринимателем и администрацией, в котором установлено по всему тексту заменить слова «для строительства складских помещений» на слова «объекты торгового назначения и общественного питания».

Также суд учитывает, что в настоящее время на земельном участке отсутствуют какие-либо недвижимые объекты, расчет арендной платы производится с применением ставки в 3% (двойной размер земельного налога). Таким образом, ставка арендной платы не изменилась, и, соответственно, Постановление администрации Славянского городского поселения от 27.12.2013г. № 356 никак не нарушает права и законные интересы Арендатора по договору.

Кроме того, суд отмечает, что в 2015 году приняты новые Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения, которые предусматривали разделение условно разрешенных видов использования земельных участков на «объекты торгового назначения» и «объекты общественного питания». Однако заявитель в администрацию за изменением условно разрешенного вида использования земельного участка не обращался.

Таким образом, постановление от 27.12.2013 № 356 вынесено администрацией в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства РФ и никак не нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным постановления администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района от 27.12.2013 № 356 о внесении изменений в постановление № 290 от 06.11.2013 «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков» не имеется.

Согласно пункту 3 части 4, пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Учитывая, что оспариваемое постановление администрации соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме, что исключает необходимость избрания судом способа восстановления нарушенных прав заявителя,

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным постановления администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района от 27.12.2013 № 356 о внесении изменений в постановление № 290 от 06.11.2013 «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельных участков», отказать в виду его соответствия Градостроительному и Земельному кодексам Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.