Гражданский кодекс часть 1

Рассматривается заявление Предпринимателя ФИО1 (далее Заявитель, Предприниматель) об отмене Постановления Отдела управления федеральной миграционной службы России по Приморскому краю в Находкинском городском округе (далее Отдел иммиграционного контроля, Административный орган ) по делу об административном правонарушении № 033092/100 от 06.03.2008 г.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Письменно ходатайствовал о рассмотрении спора в свое отсутствие, предъявленные требования поддержал в полном объеме.

В соответствии с п.3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал явку обязательной.

Спор рассматривается по имеющимся в деле документам, в отсутствие Заявителя.

Из письменного заявления Индивидуального предпринимателя следует, что основанием для обжалования оспариваемого Постановления явилась то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, за которое он привлечен к административной ответственности, поскольку :

· Гражданин ФИО3 Салех оглы прибыл в Россию 14.02.2007 года по миграционной карте и 15.05.2007 года получил Разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, срок действия которого был указан с 14.05.2007 г. по 13.05.2008.

· 18.07.2007 года был заключен трудовой договор с ФИО4 О.

· 05.02.2008 года, ФИО4 обратился в ОУФМС РФ по ПК в г. Находка и сдал свои документы с целью получения Разрешения на временное проживание (РВП), которое, в соответствии с действующим законодательством является законным основанием для проживания иностранного гражданина в России.

· Заявитель считает, что он не может нести административную ответственность , установленную ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно - КоАП РФ).

Одновременно с обращением с заявлением о признании незаконным Постановления Административного органа , Индивидуальный Предприниматель ходатайствовал о восстановлении пропущенного им срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении его к административной ответственности.

Рассмотрев данное ходатайство, с учетом мнения представителя Административного органа , суд, в судебном заседании 15 июля 2008 года , признав причины пропуска срока уважительными , удовлетворил его в порядке , предусмотренном ст.ст. 117 и 208 АПК РФ.

Административный орган, возражая против удовлетворения требования заявителя, в письменном отзыве и в судебном заседании указал на то, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.9 КоАП РФ, и вина Предпринимателя установлены в ходе проверки и подтверждаются материалами административного дела.

При привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности процедура, установленная КоАП РФ, была соблюдена.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее:

ФИО1, , зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС РФ по г. Находка 14.01.2004 г. , свидетельство о государственной регистрации № 0062509.

04.03.2008 в 12 час. 00 мин. по адресу: <...> индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь юридическим лицом и принимающей стороной гражданина Азербайджан ФИО4, допустил проживание гражданина ФИО4 по истечении срока постановки на миграционный учет 26.02.2008 года и , не принял своевременно мер к продлению срока его пребывания, чем нарушил правила пребывания иностранных граждан, в Российской Федерации и ст. 5 п. 2 ФЗ № 115 от 25.07.02г., ст. 25.10 ФЗ № 114 от 15.08.96г., то есть своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

04 марта 2008 года в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО5 О был составлен протокол об административном правонарушении № 033092 , ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколом № 033092 от 04.03.08. предприниматель был извещен о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на основании статьи 23.67. КоАП РФ административным органом в присутствие Предпринимателя было вынесено постановление от 06.03.2008 года № 033092/100 о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО6 Э.О.О. административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Административным органом Постановлением по делу об административном правонарушении, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании Постановления административного органа незаконным и его отмене.

Изучив материалы дела, оценив доводы Заявителя и возражения Административного органа , суд считает требование заявителя законными и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 (в редакции от 04.12.2007) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Основной документ, определяющий статус временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина, - миграционная карта. Она содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации.

Как следует из статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обычно не может превышать 90 суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ от 18.07.2006, а именно :

1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии - биометрические данные, содержащиеся в указанном документе);

2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);

4) дата и место рождения;

5) пол;

6) гражданство (подданство);

7) цель въезда в Российскую Федерацию;

8) профессия;

9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации;

12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях);

принимающая сторона или иностранный гражданин обязаны сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы , представив письменное заявление произвольной формы с приложением копий необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии.

Согласно статье 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства , установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела - Предприниматель ФИО6 Э.О.О. как принимающая сторона заключил трудовой договор с Гражданином Азербайджана ФИО4 О . до 11 февраля 2008 года, при наличии у последнего разрешения на работу до 13 мая 2008 года.

05 февраля Гражданин ФИО4 М.С.О. сдал документы на РВП и в соответствии с пунктом 2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ не обязан был выехать из РФ.

Таким образом, Административный орган не смог пояснить какие требования действующего законодательства, указанные в протоколе об административном правонарушении , нарушил Предприниматель ФИО6 Э.О.О. , вследствие чего, суд полагает, что отсутствует события административного правонарушения, за которое он привлечен к ответственности .

Отсутствие события административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими привлечение лица к административной ответственности.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным Постановления Административного органа от 06.03.2008 № 033092/100 .

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 АПК РФ , суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Постановление Отдела управления федеральной миграционной службы России по Приморскому краю в Находкинском городском округе (далее Отдел иммиграционного контроля, Административный по делу об административном правонарушении № 033092/100 от 06.03.2008 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО5 О к административной ответственности по ч.1 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 400000 рублей , и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд .

Судья Н.Н.Куприянова