Гражданский кодекс часть 1

от Заявителя: начальник юридического отдела ФИО1 (по доверенности от 17.01.2011 №11-11/01/000367), главный государственный налоговый инспектор правового отдела ФИО2 (по доверенности от 17.01.2011 №11-11/01/000339)

от Налогоплательщика: заместитель директора по правовым вопросам ФИО3 (по доверенности от 10.12.2010 №ДЭК-20-15/193Д) ,

у с т а н о в и л :

Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г.Владивостока ( далее Заявитель, Налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» ( Должник, Налогоплательщик, ОАО «ДЭК») задолженности по пеням , начисленным на взносы в государственные социальные внебюджетные фонды в общей сумме 110 850 446,15 руб.

Суд приступил к рассмотрению спора в предварительном судебном заседании , в ходе которого стороны представили все необходимые документы, изучив которые суд пришел к выводу о том, что дело подготовлено к рассмотрению спора по существу. Суд с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и приступил к судебному разбирательству по рассмотрению спора по существу.

Заявитель в судебном разбирательстве настаивал на удовлетворении предъявленных требований в полном объеме, в обоснование предъявленных требований пояснил, что Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее по тексту - налогоплательщик) создана в результате реорганизации в форме слияния ОАО «Амурэнерго», ОАО «Дальэнерго», ЗАО «ЛуТЭК», ОАО «Хабаровскэнерго», ОАО «Южное Якутскэнерго» , о чем 01.02.2007 года внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным номером 1072721001660 .

Вновь созданному юридическому лицу - ОАО «ДЭК», согласно разделу 4 Договора о слиянии от 10.08.2006 , в порядке универсального правопреемства перешла задолженность ЗАО «ЛуТЭК» по пеням, начисленным на взносы в государственные социальные внебюджетные фонды в общей сумме 110 850 446,15 руб.

Однако , в связи с реорганизацией сумма задолженности в размере 110 850 446,15 руб. уменьшилась, с учетом переплаты имевшейся у ОАО «Дальэнерго» , до 110 847 674,67 руб.

В соответствии со ст. 50 НК РФ обязанность по уплате налогов реорганизованного юридического лица исполняется его правопреемником в порядке, установленном настоящей статьей. При этом правопреемник должен уплатить все пени, причитающиеся по перешедшим к нему обязанностям.

По состоянию на 01.03.2011 года по данным ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока, поскольку Налогоплательщик поставлен на налоговый учет в данной Инспекции 03.06.2010, у ОАО «ДЭК» числится задолженность по пеням, начисленным на взносы в государственные социальные внебюджетные фонды в общей сумме 110 847 674,67 руб., в том числе по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 88 279 342,83 рублей ; 7 744 274,03 рублей по страховым взносам в фонд социального страхования РФ ; 557 170,70 рублей по страховым взносам в федеральный фонд обязательного медицинского страхования ; 9 143 278,68 рублей по страховым взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования ; 5 123 608,43 рублей по страховым взносам в государственный фонд занятости населения РФ .

Основанием возникновения задолженности по пеням является следующее :

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 № 699 и на основании решения инспекции ИМНС РФ по Пожарскому району Приморского края от 28.03.2002 №19/12576 в отношении ЗАО «ЛуТЭК» была проведена одновременно реструктуризация задолженности во все государственные социальные внебюджетные фонды.

В соответствии с положением пункта 2 Порядка проведения реструктуризации имеющейся у организации по состоянию на 1 января 2001 года задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды , утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 № 699 , ЗАО «ЛуТЭК» по состоянию на 1 апреля 2005 произведено досрочное погашение задолженности в полном объеме по страховым взносам и 15 процентов - по начисленным пеням и штрафам.

Решением Межрайонной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю от 11 апреля 2005 № 4 произведено списание 85 процентов реструктуризированной задолженности по начисленным по состоянию на 1 января 2001 пеням и штрафам.

Задолженность по пеням и штрафам , начисленным ЗАО «ЛуТЭК» на имеющуюся по состоянию на 1 января 2001 года задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды за период с 1 января 2001 года по дату принятия решения о реструктуризации задолженности , то есть по 28 марта 2002 года , которая не подлежала реструктуризации в соответствии с Порядком , утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 № 699 , по данным налогового органа составила 110 850 446,15 руб.

В целях урегулирования задолженности перед государственными внебюджетными фондами по пеням , начисленным за период с 01.01.2001. по 28.03.2002 , в общей сумме 110 850 446,15 руб., ЗАО «ЛуТЭК» 30 января 2006 года обратилось в Межрайонную инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю с дополнительным заявлением о предоставлении права на реструктуризацию указанной задолженности , на которое письмом от 1 марта 2006 года № 04-/08-1093 Обществом получен отказ инспекции, со ссылкой на пункт 5 Изменений в Постановление Правительства РФ от 1 октября 2001 № 699, утвержденных Правительством РФ Постановлением от 8 ноября 2005 № 664, которым определено, что решение о реструктуризации задолженности по пеням и штрафам, начисленным на имеющуюся по состоянию на 1 января 2001 года задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды за период с 1 января 2001 по дату принятия решения о реструктуризации задолженности , принимается на основании дополнительного заявления организации, находящейся в процессе реструктуризации задолженности, в части суммы, не превышающей величину задолженности по пеням и штрафам, в том числе признанным организацией к взысканию, по состоянию на дату подачи указанного заявления.

В отношении организации, утратившей право на реструктуризацию задолженности либо досрочно погасившей задолженность и завершившей реструктуризацию задолженности, такое решение не принимается.

В нарушение пункта 1 ст. 45 НК РФ Налогоплательщик самостоятельно не исполнил в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, обязанность по уплате налога , пени.

Поскольку, сроки на взыскание задолженности по пени во внесудебном порядке истекли, Налоговый орган применить меры принудительного взыскания задолженности по пени в размере 110 847 674,67 рублей не вправе, вследствие чего, Инспекция ходатайствует перед судом о восстановлении пропущенного срока .

Заявляя данное ходатайство, ИФНС РФ по Фрунзенскому району г.Владивостока полагает, что имеются уважительные обстоятельства, в силу которых пропущенный срок может быть восстановлен, а именно :

Спорная задолженность была передана Межрайонной налоговой инспекцией по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю как остаток задолженности ЗАО «ЛуТЭК» на момент прекращения его деятельности.

01.02.2007 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности этого юридического лица в связи с его реорганизацией в форме слияния с ОАО «Амурэнерго», ОАО «Дальэнерго», ОАО «Хабаровскэнерго», ОАО «Южное Якутскэнерго» в ОАО «ДЭК».

В соответствии с п.4 ст.55 НК РФ и Уставом ОАО «ДЭК», оно является правопреемником ЗАО «ЛуТЭК» в отношении его прав и обязанностей, в том числе, в отношении обязанностей по уплате пени.

В период своей деятельности ЗАО «ЛуТЭК» состояло на налоговом учете в МИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю , которая передала задолженность этого предприятия после его реорганизации в Инспекцию ФНС по Фрунзенскому району для отражения ее в лицевых счетах ОАО «ДЭК», состоящего на налоговом учете по месту нахождения его филиала «Дальэнергосбыт».

При этом документов, подтверждающих основания возникновения задолженности сумму недоимки и период, за который начислена пеня, а также информации и документов о принятых налоговым органом мерах по принудительному взысканию (требований о погашении задолженности, решений о взыскании задолженности за счет денежных средств, за счет иного имущества, инкассовых поручений) передано не было , и указанные обстоятельства препятствовали осуществлению Инспекцией ФНС РФ по Фрунзенскому району г.Владивостока мероприятий, направленных на принудительное исполнение ОАО «ДЭК» обязанности по уплате задолженности по пеням в государственные внебюджетные фонды.

Также Инспекция полагает, что суду необходимо учесть , что задолженность по спорным пеням , была принята в сентябре 2002 года Межрайонной ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю от Межрайонной ИМНС РФ №2 по Приморскому краю, являющейся правопреемником ИФНС РФ по Пожарскому району Приморского края, в которой ЗАО «ЛуТЭК» состояло на налоговом учете со дня его создания (с 1997 года ), и это существенным образом затрудняло работу по поиску документов, необходимых для обращения в суд с заявлением о ее взыскании.

В марте 2011 ОАО «ДЭК» обратилось в Инспекция ФНС РФ по Фрунзенскому району г.Владивостока с письмом от 17.03.2011. № 5-56/518 о списании задолженности по пеням, начисленным на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, которые начислялись до 01.01.2001 г., т.е. до введения единого социального налога , и только из содержания письма Налогоплательщика Налоговый орган смог определить основания возникновения , период и причины образования задолженности по пеням в сумме 110 847 674,67 руб.

По мнению Инспекции , поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы , и Инспекцией ФНС РФ по Фрунзенскому району г.Владивостока по независящим от нее причинам пропущен срок для взыскания пени начисленной за период с 01.01.2001 по 28.03.2002 на страховые взносы в государственные внебюджетные социальные фонды в сумме 110 847 674,67 руб. в бесспорном порядке, то единственной возможностью ее взыскания является взыскание этой задолженности в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 ст.46 НК РФ заявление о взыскании недоимки может быть подано в суд в течение шести месяцев а пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, то Налоговый орган , с учетом вышеизложенных доводов, ходатайствует о восстановлении срока на взыскание задолженности по пеням.

Должник предъявленные требования оспорил и считает требования о взыскании задолженности по пеням не подлежащими удовлетворению, поскольку Налоговым органом утрачена возможность их принудительного взыскания в силу истечения сроков, определяемых на основе общих принципов взыскания недоимки, установленных в ст. 69, ст.70, ст.46 НК РФ.

Налогоплательщик полагает, что Налоговый орган , отказав ЗАО «ЛуТЭК» в праве на дополнительную реструктуризацию, и не приняв меры по принудительному взысканию пени, начисленную на задолженность по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды сложившейся по состоянию на 01.01.2001 , утратил возможность их взыскания, в том числе, и в судебном порядке.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, доводы Заявителя, возражения Налогоплательщика , суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Положения названной статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога.

Исследовав заявленное ходатайство Налоговой инспекции, доводы и возражения Налогоплательщика , имеющиеся в деле доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд полагает , что причины пропуска сроков, установленных пунктом 3 статьи 46 НК РФ, являются не уважительными, а заявленное ходатайство не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку Налоговый орган с 03.06.2010 ( даты постановки на налоговый учет ОАО «ДЭК») располагал данными о числящейся у Налогоплательщика задолженности по пеням, начисленным на взносы в государственные социальные внебюджетные фонды в общей сумме 110 847 674,67 руб., то есть имел достаточное количество времени для подготовки и направление в суд заявления по взысканию недоимки в указанной сумме .

При этом из мотивированного ходатайства Налогового органа суд не усмотрел уважительных причин, не зависящих от воли налогового органа и послуживших препятствием к подготовке и подаче заявления в суд в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Те обстоятельства , что Налоговая Инспекция не располагала документами , подтверждающими основания возникновения задолженности сумму недоимки и период, за который начислена пеня, а также информацией и документами о принятых другими налоговыми органами мерах по принудительному взысканию (требований о погашении задолженности, решений о взыскании задолженности за счет денежных средств, за счет иного имущества, инкассовых поручений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не прерывают течение срока, установленного статьей 46 НК РФ , для подачи Налоговым органом заявления в арбитражный суд.

Из имеющихся в деле документов следует, что пени начислены ЗАО «ЛуТЭК» на задолженность по страховым взносам во внебюджетные фонды по состоянию на 01.01.2001 года за период с 01.01.2002 по 28.03.2002 и исходя из содержания ст. 70 НК РФ , в редакции, действовавшей в периоде начисления пени, а также с учетом тех обстоятельств, что задолженность по страховым взносам была реструктуризирована 28.03.2002 года, срок для направления ЗАО «ЛуТЭК» требования об уплате спорной пени истек 28.06.2002 года , то есть прошло более 8 лет .

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 10 апреля 2003 года № 5-П, от 14 июля 2005 года № 9-П и в Определении от 21 апреля 2005 года № 191-0, установление временных пределов осуществления мер государственного принуждения , направлено на защиту таких конституционных ценностей, как стабильность и определенность публичных правоотношений, обеспечение стабильности условий хозяйствования, поддержание баланса публичных интересов государства и частных интересов субъектов гражданско-правовых отношений, и восстановление срока на взыскание при наличии вышеуказанных обстоятельств , будет направлено на подрыв стабильности условий хозяйствования для Налогоплательщика .

Следовательно суд не усматривает правовых оснований для восстановления срока на принудительное взыскание , то есть предъявленные требования по взысканию спорной пени удовлетворению не подлежат .

Руководствуясь статьями 110,112, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении ходатайства Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г.Владивостока о восстановлении срока на взыскание пеней отказать.

В удовлетворении требования о взыскании с Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» задолженности по пеням за несвоевременную уплату страховых взносов во внебюджетные фонды за период с 01.01.2001 года по 28.03.2002 года в сумме 110 847 674,67 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н.Куприянова