Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.10.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 6216076 , ОГРН 2536003812 , дата государственной регистрации 20.05.2009)

об оспаривании решения

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – представитель ФИО2, доверенность от 21.04.2014 №27/1-1-1543;

установил: Общество с ограниченной ответственностью "АС" (далее – заявитель, общество, ООО «АС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА г. Владивостока, ответчик) от 30.12.2013 № 33413/20, и о понуждении ответчика утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57ж, для целей не связанных со строительством: под автостоянку.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в заседание сулда не явился, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие его представителей в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления, требование общества мотивировано тем, что при обращении в орган местного самоуправления заявителем был предоставлен полный пакет документов, необходимый для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, в связи с чем оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как создает препятствия обществу в ее осуществлении.

Кроме того, оспаривая отказ УГА г.Владивостока по тому основанию, что утверждение схемы расположения земельного участка не возможно ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в трех территориальных зонах, заявитель пояснил, что на территории площадью 4400 кв.м. возможно расположение испрашиваемого земельного участка площадью 2000 кв.м. в любой из вышеназванных территориальных зонах.

Заявитель также указал, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка его границы были определены ориентировочно, а при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его площадь и границы могут быть скорректированы органом местного самоуправления, с учетом имеющихся ограничений.

Ответчик заявленные требования не признает. Считает, что орган местного самоуправления правомерно отказал обществу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствующей территории. Указывает, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что обществом не был представлен необходимый пакет документов.

Пояснил, что заявителем была представлена только обзорная схема из которой невозможно определить место расположения испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в трех территориальных зонах: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3). Расположение земельного участка одновременно в нескольких территориальных зонах является препятствием для его преставления в собственности или в аренду.

Помимо этого, испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях автодорог.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.11.2013 общество обратилось с заявлением вх.№20-47921 в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) о предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка ориентировочной площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская. 57ж, для целей, не связанных со строительством: под автостоянку.

К заявлению обществом была приложена обзорная схема.

04.12.2013 Департамент письмом № 20/03/02-13/33835 обратился на имя главы г. Владивостока за утверждением схемы расположения земельного участка с приложением документов, полученных от общества.

По итогам рассмотрения обращения общества и представленных документов, УГА г.Владивостока письмом от 30.12.2013 №33413/20у отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, по следующим основаниям.

В представленном пакете документов отсутствовали топографическая съемка местности в масштабе М 1:500, с нанесенными Управлением градостроительными ограничениями (оригинал); схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленная лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера в количестве не менее 4-х идентичных экземпляров, форма схемы утверждена распоряжением главы города Владивостока от 24.06.2009 № 633-р «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории»; схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории на электронном носителе в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях; топографическая съемка местности в масштабе М 1:500, сроком не более одного года, ЧС нанесенными управлением ограничениями либо сведениями из ИСОГД.

Дополнительно УГА г.Владивостока сообщило, что согласно представленной обзорной схеме испрашиваемый земельный участок находится в трех территориальных зонах: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Не согласившись с решением управления, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1,2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу пункта 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ЗК РФ.

В соответствии с положениями статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании данного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Думы города Владивостока от 03.04.2009 № 259 утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – Положение).

Согласно пунктам 1.1, 1.3 указанного Положения управление является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Исходя из пункта 4.18 Положения, к полномочиям управления относится утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее – Регламент), целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам утверждения схем расположения земельных участков.

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

- в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Рассмотрев довод управления о том, что обществом не был представлен необходимый пакет документов, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 2.6 Регламента определен перечень возможных для получения услуги документов:

- заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

- доверенность (оригинал), копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (если обращение осуществляется через доверенное лицо);

- копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство, договор купли-продажи, договор мены и тому подобные документы) - при наличии объектов капитального строительства на земельном участке;

- копии правоустанавливающих документов на земельный участок (государственный акт, свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве на наследство, договор аренды, мены и тому подобные документы); сведения о земельном участке и смежных с ним земельных участках из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) по Приморскому краю в виде кадастрового плана (карты) территории; копия технического паспорта на здание, строение, сооружение или копия кадастрового паспорта объекта недвижимости (при наличии строений на земельном участке);

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленная лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Схема, в количестве не менее 4-х идентичных экземпляров, должна соответствовать форме схемы, утвержденной распоряжением главы города Владивостока от 24.06.2009 № 633-р «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории»;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории на электронном носителе в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях;

- топографическая съемка местности в масштабе М 1:500 сроком не более одного года, с нанесенными Управлением градостроительными ограничениями (оригинал).

В соответствии с пунктом 3.3 Регламента, если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанный в пункте 2.6 настоящего регламента, то заявление подлежит возврату заинтересованному лицу с указанием причин возврата.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что обществом в нарушение указанных правовых норм к заявлению не были приложены необходимые документы. Представлена только обзорная схема.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом.

Из оспариваемого решения также следует, что одним из оснований отказа, явилось то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в трех территориальных зонах: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3).

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ и пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ каждый земельный участок должен принадлежать только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Из представленной в департамент обзорной схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории следует, что он расположен в трех территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне объектов автомобильного транспорта.

Согласно статье 20 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, градостроительными регламентами определены правовые режимы земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты установлены с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом Владивостокского городского округа; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, в силу положений части 2 статьи 85 ЗК РФ не допускается.

Кроме того из материалов дела судом установлено, что земельный участок, находится в границах существующих красных линий автодорог, а именно, на земельном участке существует проход и проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц.

Данное обстоятельство подтверждается также и ситуационным планом с границами земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Русская, 57ж с указанием красных линий автодорог.

Территориями общего пользования законодатель определил территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом существующие территории общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что в свою очередь, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющимся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что утверждение обществу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане невозможно без нарушения положений, установленных пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ, поскольку территория, включенная в границы испрашиваемого земельного является территорией общего пользования (проезд/проход), который используется неограниченным кругом лиц.

Наличие законного запрета по использованию спорного земельного участка в испрашиваемых целях, выявленное судом на стадии разрешения спора по вопросу утверждения схемы его расположения, исключает необходимость проведения последующих процедур по оформлению земельного участка: выполнение за счет заявителя кадастровых работ и постановка участка на кадастровый учет; публикация сведений о предоставлении земельного участка в аренду; решение Департаментом вопроса о возможности (невозможности) предоставления земельного участка, поскольку это не только объективно не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, но и повлечет необоснованные затраты как заявителя, так и уполномоченных органов.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что обжалуемый отказ в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул.Русская, 57ж, ориентировочной площадью 2000 кв. м, на кадастровом плане соответствующей территории для целей не связанных со строительством, для размещения автостоянки, изложенный в письме от 30.12.2013 №33413/20у, соответствует Земельному кодексу РФ, Административному регламенту предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденному постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596, и не нарушает прав и законных интересов общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "АС" в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 30.12.2013 № 33413/20.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "АС" в понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 2 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 57ж, для целей не связанных со строительством: под автостоянку.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал