Гражданский кодекс часть 1

от Административного органа - заместительначальника кадрового, юридического и информационного обеспечения ФИО2 Дов. № 26 от 02.06.2008 ; начальник отдела контроля и надзора за водными ресурсами и безопасностью гидротехнических сооружений ФИО3 Дов. № 01-10-57/1471 от 25.06.2008;

3-е лицо – юристконсульт юридического отдела ФИО4 (доверенность № 22/ю от 02.06.2008г., сроком до 31.12.2008г.);

установил: Администрация г.Владивостока (далее по тексту – заявитель, учреждение, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю о назначении административного наказания № 1п-зр/820-08 от 07.05.2008 года .

Заявитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении заявленных требований, представил суду согласно определения суда от 23.07.2008г. муниципальные контракты № 064-770/07 от 30.07.2007г. по капитальному ремонту сетей ливневой канализации Первореченского, Первомайского, Фрунзенского и Ленинского районов; акты приемки законченных работ по капитальному ремонту сетей ливневой канализации Ленинского района на площади Луговой, по ул.Лазо, акты приемки выполненных работ (пл.Луговая, ул.Лазо), справки о стоимости выполненных работ и затрат (пл.Луговая, ул.Лазо); сводный расчет тарифа на услуги систем водоснабжения и водоотведения по ОАО «Водоканал» на 2008 год; пояснения по уточненным возражениям Административного органа; план расположения ливневых систем. В своих пояснениях Администрация пояснила, что доводы, изложенные в ч.2 заявления, посвященные тому, что взятие проб и образцов оформляется в соответствии со ст. 26.5 КоАП РФ не поддерживает. В остальной части заявления полностью поддерживает заявленные требования.

Административный орган требования Администрации г.Владивостока не признал, настаивал на законности и обоснованности принятого ненормативного акта.

Открытое акционерное общество «Водоканал», привлеченное к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебном заседании пояснило, что общество создано в целях организации водоснабжения водоотведения в границах Владивостокского городского округа. Согласно договору аренды предприятию передан муниципальный комплекс сооружений по водоснабжению и водоотведению – водопроводные и канализационные сети, водопроводные и канализационные насосные станции и др. Канализационные сети и сооружения осуществляют отведение хозяйственно-бытовых стоков от потребителей. Ливневая канализация, осуществляющая отвод осадковых и грунтовых вод, в аренду ОАО «Водоканал» не передана.

Как видно из материалов дела, Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю по требованию Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 16.07.2007г. за № 16/307-07 «О проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны водных объектов при сбросе сточных вод, в том числе ливневых сточных вод в б.Золотой рог» и письма отдела водных ресурсов по Приморскому краю амурского БВУ от 03.08.2007г. за № 21-155/1070 проведен контрольный отбор проб хозяйственно-бытовых сточных вод по городским канализационным выпускам в б.Золотой Рог.

12 сентября 2007 года Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю совместно с аккредитованной лабораторией «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приморскому краю» (аттестат аккредитации № RU 0001/511348) с участием представителя ОАО «Водоканал» произведен отбор проб хозбытовых сточных вод, сбрасываемых без очистки в б. Золотой Рог, о чем составлен акт отбора проб сточных, природных и питьевых вод от 12.09.2007 года.

Отборы проб произведены:

Проба 1 - хозбытовые сточные воды выпуска «Эгершельд», отобранные из колодца, расположенного у проходной ОАО «Торговый порт», сбрасываемые без очистки в б. Золотой Рог;

Проба 2 - хозбытовые сточные воды выпуска «Морвокзал», отобранные из колодца, расположенного перед привокзальной площадью, сбрасываемые без очистки в б. Золотой Рог;

Проба 3 - хозбытовые сточные воды выпуска «Корабельная набережная», отобранные из колодца, расположенного напротив проходной ОАО «Торговый порт», сбрасываемые без очистки в' б. Золотой Рог;

Проба 4 - хозбытовые сточные воды выпуска «Золоторожский», отобранные из колодца, расположенного на площадке мемориала, сбрасываемые без очистки в б. Золотой Рог;

Проба 5 - хозбытовые сточные воды выпуска «Калининский», отобранные из колодца, расположенного на остановке общественного транспорта, сбрасываемые без очистки в б. Золотой Рог;

Проба 6 - хозбытовые сточные воды выпуска «Киевский», отобранные из колодца, расположенного у жилого дома по ул. Калининская, 3, сбрасываемые без очистки в б. Золотой Рог.

Проба 7 - хозбытовые сточные воды выпуска «Луговая», отобранные из колодца, расположенного на площади Луговая, сбрасываемые без очистки в б. Золотой Рог;

Как установлено результатами анализов сточных вод, сбрасываемых в бухту Золотой Рог, из вышеуказанных канализационных выпусков, во всех пробах обнаружено превышение норм предельно-допустимых концентраций по содержанию взвешенных веществ, легко окисляемых органических веществ, солей аммония, фосфатов, ПАВ-анионоактивных, нефтепродуктов, цинка, меди, железа общего валового для морских водоемов, расположенных в черте населенных мест. Фактическая концентрация загрязняющих веществ подтверждается Протоколами № 377 от 02.10.2007 г. и № 378 от 02.10.2007 г., выполненных ФГУ «ЦЛАТИ по ДФО», по заявке Управления Росприроднадзора по ПК.

По данному факту 14.04.2008г. государственным инспектором РФ по контролю и надзору в сфере природопользования по Приморскому краю ФИО3 был составлен протокол № 1-в-пр/820-08 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14, ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении администрации г. Владивостока.

По результатам рассмотрения материалов административного дела с участием законного представителя Администрации было принято Постановление №1-в-пр/820-08 года, которым Администрация г.Владивостока была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с принятым Постановлением Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы Управления и возражения Администрации, суд считает, что заявление Администрации г.Владивостока не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам:

Администрация г.Владивостока, являясь собственником муниципальной хозяйственно-бытовой системы канализации г.Владивостока, в соответствии с договором аренды № 13-06031-001-И-АР-04669-00 от 2 сентября 2005 года передала в пользование ОАО «Водоканал» г. Владивостока имущественный комплекс сооружений по водоснабжению и водоотведению в соответствии с приемо-сдаточным актом (№ 13-06031-001-И-АР-04669-00 от 02.09.2005г.). Согласно данному договору ОАО «Водоканал» обязано содержать полученное имущество в полной исправности, своевременно производить ремонт арендуемого имущества и использовать имущество строго по назначению. Система канализации г.Владивостока включает в себя 29 организованных выпусков сточных вод в водные объекты, из которых только на 3-х имеются сооружения по очистке сточных вод. Договором аренды не предусмотрена обязанность ОАО «Водоканал» по строительству очистных сооружений канализации.

Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, при проведении проверки состояния хозяйственно-бытовой системы канализации г. Владивостока, установлено, что в течение 2007 года (январь-сентябрь месяцы) через 7 выпусков хозяйственно-бытовой канализации допущен сброс в водный объект - б.Золотой Рог, неочищенных сточных вод с содержанием вредных (загрязняющих) веществ, превышающих нормативы ПДК.

Администрация г. Владивостока, являясь собственником муниципальных систем канализации г.Владивостока, в период с 25 июля 2007 г. по 04 октября 2007 г. допустила сброс в водный объект - б.Золотой Рог, хозяйственно-бытовых сточных вод без очистки с содержанием вредных (загрязняющих) веществ, превышающих нормы ПДК для рекреационных водоемов.

Указанными действиями (бездействиями) юридического лица - администрации г. Владивостока нарушены требования п.6 ст.60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, согласно которому - запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов;

В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что загрязнение водных объектов - это сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов; засорение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов; истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Деятельность юридического лица - администрации г. Владивостока по сбросу сточных вод ведется с нарушением ст.22 Закона РФ «Об охране окружающей среды», которой предусмотрено, следующее:

1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В результате сброса сточных вод окружающей природной среде причинен вред в размере 85529,79 руб. в расчете за 1 месяц.

Довод заявителя о том, что в действиях администрации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение квалифицируется по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, судом не принимается в силу следующего.

Целью статьи 8.13 КоАП РФ является обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды. Сфера применения статьи - деятельность по использованию и охране водных ресурсов, по воздействию на воды производственных, сельскохозяйственных, коммунальных, лесозаготовительных и иных предприятий и объектов.

Объектом их являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, т. е. подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

Объективная сторона правонарушений состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила охраны водных ресурсов.

Так, к возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Целью же статьи 8.14 - обеспечение административно-правовыми средствами должного порядка в сфере использования вод, водных объектов юридическими лицами и гражданами (водопользователями) и тем самым охрана водных ресурсов от истощения и иных негативных воздействий.

Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - основной состав с альтернативными признаками объективной стороны (ч. 1 данной статьи). Водопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами.

Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после заключения договора на водопользование либо получения решения (ст. 11 Водного кодекса РФ).

Данными документами устанавливаются:

1) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2)цель, виды и условия использования водного объекта или его части;

3)срок действия договора либо решения и т.п.

Несоблюдение этих условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов и при сбросе сточных вод нарушает правила водопользования.

Бездействие состоит в несоблюдении установленного порядка учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод; непроведении систематических наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами; непредставлении такого рода информации специально уполномоченному государственному органу управления использованием и охраной водного фонда; неустановке контрольно-измерительной аппаратуры и оборудования по определению количественных и качественных характеристик сточных вод, несоблюдении установленных сроков ее государственной аттестации, нарушении ее состояния.

Нарушение условий договора либо решения на водопользование - формальный состав, является специальным по отношению к составу ч. 1 данной статьи, так как здесь предусматривается административная ответственность за нарушение условий разрешительных документов, т. е. документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование водным объектом или его частью в течение установленного срока на определенных условиях.

На основании изложенного, суд считает, что правонарушение, допущенное Администрацией города Владивостока - сброс в водный объект - б.Золотой Рог, неочищенных сточных вод с содержанием вредных (загрязняющих) веществ, превышающих нормативы ПДС по легко окисляемым органическим веществам, взвешенным веществам, солям аммония, фосфатам, нефтепродуктам, меди, Административным органом квалифицировано верно.

С учетом вышеизложенного, требование Администрации г.Владивостока о признании незаконным постановления № 1п-зр/820-08 от 07.05.2008 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Администрации г.Владивостока о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю о назначении административного наказания № 1п-зр/820-08 от 07.05.2008 года в виде привлечения Администрации г.Владивостока к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ к штрафу в сумме 30000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Куприянова