Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны , чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю в лице Отдела ГПН Кавалеровского района

о признании незаконным и отмене Постановления № 156 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридического лица от 29 апреля 2008 года .

При участии в заседании :

от Заявителя: И.О.Главы Горнореченского городского поселения ФИО1 Дов. № 118 от 05.06.2008

от Административного органа : старший дознаватель отдела административных правонарушений ФИО2 Дов. № 136-12 от 14.01.2008 года

У с т а н о в и л :

Администрация Горнореченского городского поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 156 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридического лица от 29 апреля 2008 года , вынесенного Заместителем Главного государственного инспектора Отдела ГПН Кавалеровского района ФИО3.

Заявитель в судебном заседании предъявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив , что в соответствии со ст 2.1. КоАП РФ , административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, более того, согласно ч.1 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Горнореченского городского поселения полагает, что вменяемое ему нарушение, предусмотренное 11 Пунктом ПП 01-03 - в поселении не организована пропаганда и обучение населения , незаконно , поскольку в соответствии с изменениями , внесенными Законом № 203-ФЗ от 18.10.2007 в Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.2004 «О пожарной безопасности» , статьей 18 определены полномочия по организации обучения населения органам субъекта РФ, а статьей 19 органов местного самоуправления, и установлено, что органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти субъекта РФ в информации населения о мерах пожарной безопасности , в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

За содействием по данному вопросу в Горнореченское городское поселение органы государственной власти субъекта РФ не обращались. Однако несмотря на отсутствие обращений Администрацией поселения принимались меры по информированию населения путем опубликования нормативных актов касающихся мер пожарной безопасности ( Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Горнореченского городского поселения, положение о правилах благоустройства и санитарного содержания на территории Горнореченского городского поселения, положение об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, положение об использовании и охране лесов расположенных в границах поселения- опубликованы 17 мая 2006 года; постановления главы поселения о проведении санитарной очистки и закреплении территории по благоустройству и санитарной уборке ,о порядке оповещения и информирования населения об угрозе или возникновении ЧС, о создании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ( опубликованы 30 мая 2007 года) положение о добровольной пожарной охране - опубликовано 15 августа 2007 года, и другие нормативные акты) ; памятка по противопожарной тематике, памятка распространяется среди населения поселка (прилагается).

Кроме того в 2007 году до вступления в силу Закона № 230-ФЗ Администрацией поселения проводился инструктаж населения мерам пожарной безопасности (имеется журнал с подписями жителей)

Ведется работа по очистке поселка от горючего мусора, сухой травы, веток и т.д. За 4 месяца 2008 года отработано на санитарной очистке 1530 чел./час, ликвидировано 12 несанкционированных свалок ,выписано 171 предписание и т.д.

Также по мнению Заявителя , оспариваемом Постановлении не указано, где обнаружена сухая трава и мусор, так как вся территория поселения постановлением закреплена за предприятиями домовладениями, а места общего пользования за администрацией.

По пункту 23-ППБ - ОГПН по Кавалеровскому району в адрес Горнореченского городского поселения было вынесено предписание по расчистке проезда у дома № 26 по ул. Строительная. Проезд расчищен в срок, согласно предписания, других адресов в предписании указано не было.

В протоколе не указано, где загромождены проезды , кем и сколько, то есть не определен конкретный объект нарушения, нет возможности устранить данные нарушения.

Границы (черты) поселка Горнореченский проходят по берегу реки Высокогорская, вдоль границ с лесфондом имеется обширная сеть дорог, которые являются минполосой ,кроме того существует минполоса в районе ул.Тигровая ,Садовая. На момент проверки минполоса по ул.Тигровая соответствовала требованиям т.есть не имела сухой травы и мусора и являлась препятствием проникновения огня к жилым домам.

По улице Садовой в 200 7году летом были выполнены работы по обновлению данной полосы и она соответствует требованиям. Мероприятия по обновлению минерализованной полосы были запланированы 2007 году и выполнены ; на 3 квартал 2008 года запланировано обновление минполосы по ул. Тигровая , Садовая.

В Гонореченском городском поселении принято «Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания на территории Горнореченского городского поселения». По статье 6 п.8 данного положения запрещается разводить костры и сжигать уличный мусор (ветки деревьев, опавшие листья, пластиковые бутылки, упаковочную тару) и твердые бытовые отходы на площадках для сбора мусора.

Согласно Закону № 69-ФЗ , № 230-ФЗ полномочия по устройству пирсов для забора воды в городском поселении отсутствуют , в поселении имеется схема забора воды с искусственных водоисточников и насосной станции 1 подъема, водонапорная башня указанная в постановлении по техническим характеристикам не может быть приспособлена для забора воды. Поселением ведется работа по модернизации водовода п.Горнореченскии ; оплачена проектная документация ; выполнение работ запланировано в 2009 году по инвестиционной программе.

Административный орган требования не признал, в письменных пояснениях указал, что в соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) собственники имущества, также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Распоряжаясь имуществом на законных основаниях Администрация Горнореченского городского поселения Приморского края допустила нарушение требований пожарной безопасности зафиксированные в протоколе от 23 апреля 2008 года № 156 об административном правонарушении требования пожарной безопасности.

Указанные нарушения правил пожарной безопасности, по мнению Административного органа , могут привести к позднему обнаружению, оповещению людей о пожаре и как следствие, невозможности успешной локализации и ликвидации пожара в населенном пункте.

Населенные пункты Горнореченского городского поселения расположены в лесном массиве и при отсутствии минерализованной полосы вокруг населенных пунктов дает возможность лесному пожару беспрепятственно перейти на жилые строения граждан поселка, чем самым подвергается опасности жизнь и здоровье всех жителей поселка

Из материалов дела установлено :

Заместителем государственного инспектора Кавалеровского района по пожарному надзору ФИО3 22 апреля 2008 была проведена проверка Горнореченского городского поселения, в результате которого было установлено:

- Не организовано проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности

- территория населенного пункта в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, а также участки прилегающие к жилым домам не очищены от горючих отходов, мусора , опавших листьев; сухой травы ( п.11 )

- проезды и подъезды к зданиям и сооружениям не свободны (п. 21)

- на территории населенного пункта разводятся костры ближе 50 метров от зданий и сооружений ( п. 23)

- не разработаны и не выполнены мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения ( п. 112)

- Отсутствуют площадки ( пирсы) с твердым покрытием размером не 12 на 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года ( п.94)

- водонапорная башня не приспособлена для отбора воды пожарной техникой ( п. 95)

23 апреля 2008 в присутствии главы Горнореченского городского поселения ФИО4 был составлен протокол № 156 об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 и ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

29 апреля 2008 Заместителем главного государственным инспектором ОГПН Кавалеровского района ФИО3 было вынесено Постановление № 156 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу, в соответствии с которым Администрация Горнореченского городского поселения была признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности установленных Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 и ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением № 156 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу Администрация Горнореченского городского поселения обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого постановления в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ, суд не находит основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения также организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313; Нормах пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений , помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315; Нормах пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323.

Пунктом 1 ППБ 01-03 определено , что данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества , руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев , предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд считает доказанным факт совершения Заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доказательствами , подтверждающими совершение Администрацией спорного правонарушения являются протокол об административном правонарушении требований пожарной безопасности от 23.04.2008 № 156, а также пояснения Главы поселения , отраженные в протоколе, из которых следует, что Администрация не оспаривает факты установленных нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренные ППБ 01-03.

Ссылка Заявителя на то, что Администрация Горнореченского городского поселения в силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не обязана осуществлять пропаганду противопожарной безопасности судом не принимается, поскольку пунктом 6.2. Постановления Администрации Приморского края от 14.08.2006г. №182-па «Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Приморского края» такая обязанность : проводить противопожарную пропаганду населения мерам пожарной безопасности возложена на органы местного самоуправления.

Ссылка Администрации на то, что в акте проверки и протоколе не указаны конкретные здания и сооружения у которых при проверке было установлено :

- не очищена территория от горючих отходов мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п. ;

- разведение костров и сжигание отходов и тары в пределах 50 метров от зданий и сооружений.

проезды и подъезды к зданиям и сооружениям не свободны для проезда пожарной техники ,

является несостоятельной , поскольку проверка производилась всей территории населенного пункта , находящейся в распоряжении Горнореченского городского поселения .

Ни в акте проверки , ни в протоколе отсутствуют возражения по установленным фактам.

Пунктами 94-95 ППБ предусмотрена обязательность при наличии водонапорной башни обеспечить отбор воды пожарной техникой в любое время года, а при наличии водоисточников (реки, озера, ...) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Заявитель также не представил в суд разработанных и утвержденных мероприятий на 2008 год , исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах , что свидетельствует о непринятии мер, предусмотренных Главой П Правил ППБ 01-03.

Суд считает, что вина Заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказана административным органом в полном объеме в силу ст. 2.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Учитывая изложенное , суд не принимает во внимание доводы Заявителя о том, что у Администрации не имелось возможности для исполнения мероприятий, указанных в оспариваемом постановлении, поскольку доказательств, которые могли бы указывать на данное обстоятельство , в том числе документов, свидетельствующих о том, что главой поселения в 2007 -2008 годах приняты все меры по истребованию денежных средств, необходимых на противопожарные мероприятия, Главой Горнореченского городского поселения не представлено .

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, выявление смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств является существенным элементом обеспечения эффективного судопроизводства по административным делам.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность назначения в отношении юридических лиц трех альтернативных видов наказания: предупреждение, штраф в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализ санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП свидетельствует о том, что поскольку штраф имеет материальное выражение, законодателем в зависимости от субъекта административной ответственности указаны суммы штрафа, которые могут быть наложены на граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.

В рассматриваемом случае Заявителю административный орган назначил наказание в виде штрафа в размере 10.000 руб. ( минимальный размер.

Из пояснений Административного органа установлено, что Заявитель в 2007 году привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, но суд признал незаконным и отменил Постановление Отдела государственного пожарного надзора Кавалеровского района № 100 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу от 27 марта 2007 в части назначения административного наказания в виде наложения на Администрацию Горнореченского городского поселения штрафа в сумме 10 000 рублей, назначив Горнореченскому городскому поселению административное наказание в виде предупреждения.

Поскольку Заявитель в ходе судебного разбирательства документально не подтвердил , что Администрацией Горнореченского городского поселения были предприняты все возможные меры для устранения установленных в ходе проверок нарушений, то суд полагает, что отсутствуют правовые основания для отмены Постановления Административного органа от 29.04.2008 № 156 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу в части, касающейся назначенного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. .

Руководствуясь, ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации Горнореченского городского поселения Кавалеровского муниципального района о признании незаконным и отмене Постановления № 156 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу от 29.04.2008 года принятого Заместителем Главного государственного инспектора Кавалеровского района по пожарному надзору ФИО3 в отношении Администрации Горнореченского городского поселения Кавалеровского муниципального района в виде штрафа в сумме 10 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд .

Судья Н.Н. Куприянова