Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Приморнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.05.1994)

к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.11.2004)

о признании незаконным предписания от 20.01.2012 № 3/4 в части требования пункта 4

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (дов. от 30.12.2011 № 126дов/12юр)

от ответчика: представители ФИО2 (уд. № 005, дов. от 12.04.2012 № 3080), ФИО3 (уд. № 05398, дов. от 12.04.2012 № 3079)

протокол судебного заседания на компьютере вел секретарь судебного заседания Ушакова Е.В.,

установил:

Открытое акционерное общество «Приморнефтепродукт» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным предписания отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее по тексту – «ответчик», «МЧС») от 20.01.2012 № 3/4 в части требования пункта 4.

В обоснование заявленных требований общество указало, что требование МЧС о корректировке и разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на автозаправочных станциях (далее по тексту – «АЗС»), торгующих жидким моторным топливом, является незаконным. Пояснило, что приказом Ростехнадзора от 15.04.2008 г. № 241 прекращена регистрация АЗС, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и топливом, в государственном реестре опасных производственных объектов, в связи с чем считает, что требование о разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на АЗС не распространяется. Обратил внимание суда на письмо МЧС России от 05.03.2009 № 43-714-22, которым региональным центрам по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации поручено приостановить в отношении АЗС предъявление требований о разработке, согласовании и утверждении планов по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов.

Кроме того, заявитель считает, что при проведении проверки ответчиком допущены нарушения требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку проверка проводилась в отношении Владивостокской нефтебазы, а пункт 4 предписания касается АЗС, расположенных за ее пределами.

Оспариваемое в части предписание, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы, поскольку создает необоснованные препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности на АЗС.

МЧС по заявленным требованиям возразило. В письменном отзыве на заявление, поддержанном представителями в судебном заседании, указало, что в ходе проверки общества был установлен факт невыполнения требований Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 в части разработки, согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов, в связи с чем и было вынесено оспариваемое в части предписание. Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и оформления ее результатов МЧС не усматривает.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения руководителя Главного управления МЧС по Приморскому краю от 12.01.2012 № 3/4 сотрудниками отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 16.01.2012 и 20.01.2012 была проведена внеплановая документарная проверка принадлежащей обществу Владивостокской нефтебазы с целью выявления нарушений, указанных в письме МЧС России от 09.12.2011 № 22-2-2044, и принятия мер о привлечении лиц, допустивших нарушения, к административной ответственности.

В ходе проверки было установлено, что обществом допущены нарушения пункта 3 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. По результатам проверки составлен акт от 20.01.2012 №3/4-1.

Кроме того, в адрес общества направлено предписание № 3/4 от 20.01.2012, пунктом 4 которого обществу указано на необходимость в срок до 01.06.2012 откорректировать и разработать планы по предупреждению и ликвидации розливов нефтепродуктов на АЗС, торгующих жидким моторным топливом.

Не согласившись с предписанием МЧС в части пункта 4, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее по тексту – «Правила»), которые устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду.

Согласно пункту 1 Правил, организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с пунктом 2 Правил в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

По смыслу данной нормы обязательное наличие плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов предусмотрено только в отношении опасных производственных объектов.

Пунктом 4 оспариваемого предписания МЧС обязал заявителя в срок до 01.06.2012 откорректировать и разработать планы по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на АЗС заявителя.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пунктом 2 данного постановления полномочия по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Приказом Ростехнадзора от 15.04.2008 № 241 прекращена регистрация автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов.

Следовательно, АЗС не являются опасными производственными объектами, и требования Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, обязывающие разрабатывать и согласовывать планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, на них не распространяются.

Суд также принимает во внимание разъяснения МЧС России от 20.02.2012 № 22-2-184, из которых следует, что письмом МЧС России от 05.03.2009 № 43-714-22 региональным центрам МЧС России поручено приостановить в отношении АЗС предъявление требований о разработке, согласовании и утверждении таких планов.

Таким образом, у МЧС отсутствовали правовые основания для предъявления заявителю требования о корректировке и разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на АЗС.

По смыслу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдача предписания осуществляется в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из распоряжения от 12.01.2012 № 3/4, МЧС принято решение о проведении проверки общества на предмет наличия нарушений, указанных в письме МЧС России от 09.12.2011 № 22-2-2044 и касающихся плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в зоне ответственности общества для Владивостокской нефтебазы.

В акте проверки от 20.01.2012 № 3/4-1 указано на нарушение обществом пункта 3 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в части определения значения уровней разливов нефтепродуктов.

Из изложенного следует, что проверка наличия планов по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на АЗС общества ответчиком не производилась, какие-либо нарушения в данной сфере выявлены не были.

Следовательно, у ответчика отсутствовали основания для включения в предписание от 20.01.2012 № 3/4 пункта 4, не относящегося к проведенной проверке.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет требования заявителя и признает предписание от 20.01.2012 № 3/4 в части пункта 4 незаконным.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. суд относит на ответчика, поскольку требования заявителя удовлетворены судом в полном объёме, а положениями гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным пункт 4 предписания Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 20.01.2012 № 3/4 как несоответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Приморскому краю в пользу открытого акционерного общества «Приморнефтепродукт» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Е.Н. Номоконова