Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании : от заявителя – адвокат Ю.Ю.Голован (удостоверение № 25/1246, доверенность от 25.12.2007, сроком на 1 год); от департамента – зам.директора ФИО1 (доверенность № 69/3187 от 01.11.2007, сроком на 3 года)

установил: ООО «Дальний Восток» обратилось с заявлением о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания и предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 36-04П/2007 от 03.05.2007, вынесенных Региональной энергетической комиссией Приморского края.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на отсутствие вины ООО «Дальний Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ, поскольку договор с администрацией г.Владивостока на оказание услуг по пассажирским перевозкам в г.Владивостоке не заключался, поэтому автобусы ООО «Дальний Восток» не относятся к пассажирскому транспорту общего пользования, и предельные тарифы, установленные Администрацией Приморского края, на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на территории г.Владивостока не применяются к ООО «Дальний Восток», следовательно, административную ответственность, предусмотренную статьей 14.6 КоАП РФ заявитель нести не может.

Также заявитель указал, что акты проверки УГАДН по Приморскому краю № 7, № 5 от 02.03.2007 не могут являться доказательствами взимания платы за проезд с граждан на автобусах, принадлежащих заявителю, по тарифу 15 рублей, так как проверки, на основании которых были составлены данные акты проверки, были произведены УГАДН по Приморскому краю неправомерно.

Кроме того, заявитель указал на нарушение ответчиком статьи 25.1 КоАП РФ, поскольку законный представитель ООО «Дальний Восток» был лишен возможности участия в составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ответчик заявленное требование не признал, в обоснование указал на то, что факт совершения ООО «Дальний Восток» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ доказан материалами административного дела, в частности, подтвержден письмом Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю от 22.03.2007 № 262, актами проверок УГАДН по Приморскому краю от 02.03.2007 № 5, № 7 автобусов ООО «Дальний Восток, работающих по маршруту №16-ц, решением Управления по Приморскому краю Федеральной антимонопольной службы от 02.04.2007, в котором рассмотрено представление прокуратуры Первореченского района г.Владивостока Приморского края по факту издания директором ООО «Дальний Восток» приказа № 9, которым установлена цена за проезд в принадлежащих обществу микроавтобусах, осуществляющих перевозку пассажиров по маршруту № 16-Ц, в размере 15 рублей с человека.

Ответчик указал, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, при этом законный представитель общества был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола, о чем свидетельствует уведомление № 801 от 02.04.2007 о получении заказного письма с отметкой отделения почтовой связи о вручении. Законный представитель общества был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует квитанция № 01348 с отметкой отделения почтовой связи о вручении заказного письма 16.04.2007, однако, в назначенное время не явился на рассмотрение дела об административном правонарушении, что не свидетельствует, по мнению ответчика, о нарушении предоставленных КоАП РФ гарантий защиты.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Дальний Восток» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.02.2006 за ОГРН <***>.

27.03.2006 ООО «Дальний Восток» получена лицензия № АСС-25-204544 на осуществление перевозок пассажирским транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком на 5 лет.

03.05.2007 Региональной энергетической комиссией Приморского края вынесено постановление о назначении административного наказания № 69-04П/2007, в соответствии с которым ООО «Дальний Восток» признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ, выразившееся в завышении регулируемых государством предельных цен (тарифов) на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении с назначением административного штрафа в размере 45 000 рублей. Одновременно Региональной энергетической комиссией Приморского края принято предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым ООО «Дальний Восток» предложено привести тарифы на перевозки пассажиров и багажа на территории г.Владивостока в соответствие с Постановлением Администрации Приморского края от 15.08.2006 № 184-па «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территории муниципальных образований Приморского края».

ООО «Дальний Восток», не согласившись с принятыми Региональной энергетической комиссией Приморского края постановлением и предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ООО «Дальний Восток» к административной ответственности по статье 14.6 КоАП РФ, а также предметом возникших правоотношений явилось нарушение обществом регулируемого государством порядка ценообразования тарифов на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» определен перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с вышеназванным перечнем тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) подлежат государственному регулированию.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.08.2006 № 184-па «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территориях муниципальных образований Приморского края» (действующим на момент спорных правоотношений) установлены предельные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом в городском сообщении на территории Владивостокского городского округа в размере 8 рублей.

Как следует из письма Управления государственного автодорожного надзора, направленного в РЭК Приморского края 22.03.2007 за № 262, при перевозке пассажиров автобусом, принадлежащим ООО «Дальний Восток» по маршруту № 16-ц на территории г.Владивостока взималась плата за проезд в размере 15 рублей с человека. Данный факт подтверждается также актами проверок № 5, № 7 от 02.03.2007, проведенных Управлением государственного автодорожного надзора по Приморскому краю автобусов ООО «Дальний Восток», работающих по маршруту № 16-ц в г.Владивостоке.

При этом действия Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю по проведению проверки ООО «Дальний Восток» 02.03.2007 и составлению актов проверки № 5, № 7 были предметом рассмотрения Арбитражного суда Приморского края по делу А51-8094/2007 24-275. Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.11.2007 по делу А51-8094/2007 24-275, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Приморского края от 22.01.2008, действия УГАДН по Приморскому краю при проведении проверок автотранспортных средств ООО «Дальний Восток» и составлению по результатам проверок актов № 5, № 7 признаны законными и правомерными.

Таким образом, в ходе проверок Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю установлен факт нарушения ООО «Дальний Восток» порядка ценообразования, выразившегося в завышении регулируемых государством предельных цен (тарифов) на перевозки пассажиров общественным транспортом городского сообщения.

Лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Статья 14.6 КоАП РФ устанавливает, что завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, действия общества по завышению регулируемых государством предельных цен (тарифов) на перевозки пассажиров всеми видами общественного транспорта городского сообщения, образует состав вменяемого ему административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что ООО «Дальний Восток» с администрацией г.Владивостока не заключало договор на оказание услуг по пассажирским перевозкам в г.Владивостоке, поэтому автобусы ООО «Дальний Восток» не относится к пассажирскому транспорту общего пользования, и предельные тарифы, установленные Администрацией Приморского края, на перевозку пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом в городском сообщении на территории г.Владивостока не применяются к ООО «Дальний Восток» отклоняется судом в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Дальний Восток» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии № АСС-25-204544 от 24.03.2006, сроком действия 5 лет.

Таким образом, поскольку ООО «Дальний Восток» осуществляло перевозку пассажиров в автобусах «Хундай Грэйс» по маршруту № 16-ц, принадлежащих обществу на праве аренде, что зафиксировано УГАДН в актах проверки № 5, № 7 от 02.03.2007, следовательно, данные перевозки относятся к перевозке транспортом общего пользования, независимо от факта заключения договора на оказание услуг по пассажирским перевозкам в г.Владивостоке с администрацией г.Владивостока.

Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (п. 2 ст. 789 ГК РФ), следовательно, цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (п. 2 ст. 426 ГК РФ).

Таким образом, заявителем не доказано отсутствие вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Суд, проверив в порядке пункта 6 статьи 210 АПК РФ, полномочия Департамента по тарифам Приморского края, считает, что оспариваемые постановление и предписание приняты департаментом в пределах его полномочий, при этом нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, судом не установлены.

При назначении наказания административным органом выяснены и учтены все обстоятельства дела. Судом дополнительно не установлено обстоятельств, смягчающих вину ООО «Дальний Восток». Размер наказания применен в пределах санкции, установленной статьей 14.6 КоАП РФ и соответствует тяжести допущенного нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, суд отказывает ООО «Дальний Восток» в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Дальний Восток» об оспаривании постановления о назначении административного наказания и предписания № 69-04П/2007 от 03.05.2007 отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Голуб Е.И.