Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.07.2004)

о признании недействительным документа,

при участии: от заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.2020, от ответчика - ФИО2, , доверенность от 28.12.2020 № 15-Д, установил: общество с ограниченной ответственностью «Фарпост» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным документа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю от 01.03.2021 № 3076-03/25.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания, а также по тексту заявления указал, что с требованием ответчика не согласен, поскольку ООО «Фарпост» не является оператором связи, не имеет соответствующей лицензии и не оказывает услуг связи, в связи с чем возложение на общество необоснованных обязанностей со стороны Роскомнадзора нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, в силу своего статуса он обязан соблюдать требования Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», но не законодательства о связи.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое требование законным.

Управление полагает, что оно имеет законное основание требовать исполнения ООО «Фарпост» нормативов, установленных Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а именно статей 56.1, 56.2, в части предоставления информации, предусмотренной приказом Роскомнадзора № 221 как владельца технологических сетей связи, имеющим уникальный идентификатор совокупности средств связи.

При рассмотрении дела суд установил, что 01.03.2021 Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю в адрес ООО «Фарпост» был направлен документ № 3076-03/25 об исполнении требований Федерального закона от 01.05.2019 № 90-ФЗ» с предложением предоставить сведения (информацию) в порядке исполнения Федерального закона «О связи».

Посчитав указанный документ не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «Фарпост» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемы заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, оценив письменные доказательства, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи установлены положениями Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Федеральным законом от 01.05.2019 № 90-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 126-ФЗ «О связи», а именно: добавлена глава 7 «Обеспечение устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории РФ информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащая статьи 56.1 и 56.2.

К лицам, участвующим в деятельности по оказанию услуг связи, согласно статьи 56.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», относятся:

- операторы связи;

- собственники или иные владельцы технологических сетей связи;

- собственники или иные владельцы точек обмена трафиком;

- собственники или иные владельцы линий связи, пересекающие Государственную границу РФ;

- иные лица, если они имеют уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, ООО «Фарпост» является лицом, являющимся владельцем автономных систем AS21184 и AS60921.

Автономная система (AS) - это система IP-сетей и маршрутизаторов, управляемых одним или несколькими операторами, имеющими единую политику маршрутизации с Интернетом.

Обязанности операторов связи, имеющих номер автономной системы, установлены в статье 56.2 Федерального закона № 126-ФЗ.

Пункт 7 статьи 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусматривает обязанность собственников или иных владельцев технологических сетей связи в части предоставления информации в сроки, порядке, составе и формате, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Сроки, порядок состав и формат сведений, предоставляемых собственниками или иными владельцами технологических сетей связи определены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2019 № 221 «Об утверждении сроков, порядка, состава и формата предоставления операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иными лицами, имеющими уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в электронной форме информации, предусмотренной подпунктом 4 пункта 8 статьи 56.2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

Для реализации требований статьи 56.2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», требований приказа Роскомнадзора от 31.07.2019 № 221 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций создан Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП).

Пунктом 1 Приказа № 221 предусмотрено, что операторы связи, собственники или иные владельцы технологических сетей связи, организатор распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также иные лица, имеющие уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети Интернет, представляют в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информацию:

об имеющемся у них номере автономной системы, а также о сетевых адресах, принадлежащих автономной системе;

о взаимодействии с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами;

о местах подключения своих средств связи к линиям связи, пересекающим Государственную границу Российской Федерации;

о местах установки своих средств связи, подключенных к линиям связи, расположенным за пределами территории Российской Федерации; о маршрутах сообщений электросвязи;

о технических и программных средствах (в том числе средствах связи), функционирующих в целях выявления сети Интернет сетевых адресов, соответствующих доменным именам;

об инфраструктуре своей сети связи в электронном виде посредством заполнения электронных форм или размещения информации в формате XML в личном кабинете на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в сети Интернет или посредством организации автоматического взаимодействия своих систем управления сетями связи или средств связи с информационной системой мониторинга и управления сетью связи общего пользования, созданной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 № 136 «О Центре мониторинга и управления сетью связи общего пользования».

По мере создания подсистем ЦМУ ССОП владельцам автономных систем требуется представление данных для последующего взаимодействия и выполнения требований статьи 56.2 Закона.

Таким образом, на ООО «Фарпост», являющееся владельцем технологических сетей связи, имеющих уникальный идентификатор совокупности средств связи, распространяются требования, установленные Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а именно статей 56.1, 56.2, в части предоставления информации, предусмотренной приказом Роскомнадзора № 221.

Направляя в адрес ООО «Фарпост» оспариваемый документ от 01.03.2021 № 3076-03/25, Управление Роскомнадзора уведомило общество о необходимости ему как владельцу автономных систем пройти регистрацию в системе ЦМУ ССОП и представить данные для последующего взаимодействия и выполнения требований положений статьи 56.2 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи».

По существу, ответчик разъяснил заявителю последовательность его действий для осуществления регистрации на портале ЦМУ ССОП в целях дальнейшего предоставления необходимых сведений, поскольку соответствующие требования прямо предусмотрены нормативами, установленными Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», и не возлагал на него какие бы то ни было дополнительные обязанности. Сведения о возможности привлечения к административной ответственности также указаны в нем лишь в порядке информирования общества о том, что за неисполнение указанных требований закона предусмотрена административная ответственность

Таким образом, анализ указанного документа свидетельствует о том, что оно носит информационно-разъяснительный характер, и не содержит обязательных для заявителя властных предписаний, влекущих юридические последствия, не определяет меру ответственности за неисполнение указанных рекомендаций.

По изложенному, суд приходит к выводу о том, что в данном случае предметом настоящего спора является законность документа, в котором в уведомительном порядке указано на необходимость предоставления ООО «Фарпост» сведений в сфере связи в целях избежания обществом в будущем возможных негативных последствий, предусмотренных охранительными нормами права.

При этом из содержания оспариваемого требования не следует, что им нарушены права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены какие-либо обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела документ - письмо от 01.03.2021 № 3076-03/25 - направлен на разъяснение требований законодательства в сфере связи и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку требование, изложенное в письме 01.03.2021 № 3076-03/25, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы учреждения, заявленные требования в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании недействительным документа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю от 01.03.2021 № 3076-03/25.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.