Гражданский кодекс часть 1

от УФНС – ведущий специалист ФИО2 по доверенности №05-20/8 от 12.01.2009 на 1 год со специальными полномочиями, старший инспектор ФИО3 по доверенности от 08.06.2009 №05/20-21 на 1 год с ограниченными полномочиями

установил:

Приморская татаро-башкирская общественная организация «Туган ил» («Родина») (далее по тексту – заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, налоговый орган) от 04.07.2008 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявитель на требованиях с учётом дополнительных пояснений по заявлению настаивает, считает, что наличие признаков недействующего юридического лица императивно не влечет исключение такого юридического лица из ЕГРЮЛ, если есть иные доказательства осуществления юридическим лицом деятельности.

Представитель организации указал, что заявитель неоднократно обращался в управление с просьбой восстановить организацию в ЕГРЮЛ в связи с тем, что в течение всего периода с момента создания, включая 2008 год, организация вела активную общественную деятельность в соответствии с положениями устава, что подтверждают представленные в материалы дела благодарственные письма администрации города Владивостока и дипломы.

Кроме того, с момента последних активных действий общественной организации, о которых мог знать налоговый орган, до принятия решения о предстоящем исключении прошло менее 12 месяцев, что свидетельствует о нарушении управлением Закона №129-ФЗ.

По мнению заявителя, данный спор в силу пункта 9 статьи 22 Закона №129-ФЗ подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Причинами пропуска такого срока организация указала, что о снятии с налогового учета она впервые узнала из письма ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока от 24.12.2008, а письмом управления от 08.04.2009 №07-28/61 было окончательно разъяснено, что исключение из ЕГРЮЛ было произведено на основании решения от 04.07.2008.

Фактически с заявлением в суд организация смогла обратиться только 23.04.2009 после получения указанного письма из управления и подготовки заявления и необходимого пакета документов к нему для подачи в арбитражный суд.

Налоговый орган требования организации не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, указывает на то, что при принятии решения о предстоящем исключении не была нарушена процедура вынесения такого решения и не были нарушены положения Закона №129-ФЗ.

Управление указало, что организация соответствует признакам недействующего юридического лица ввиду того, что последней бухгалтерская и налоговая отчётности не предоставлялись, движение по банковским счетам не осуществлялось.

По мнению налогового органа, функции организации не входят в сферу предпринимательской или экономической деятельности, поскольку предметом деятельности организации является удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей её членов, в связи с чем данный спор не является экономическим и не подлежит рассмотрению в арбитражном суде по причине неподведомственности.

По ходатайству организации о восстановлении срока на обжалование решения в порядке части 4 статьи 198 АПК РФ управление возражений не высказало.

Рассмотрев ходатайство организации о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в арбитражный суд, суд признаёт причины пропуска уважительными, поскольку заявитель принимал меры для того, чтобы узнать об оспариваемом решении налогового органа, и восстанавливает срок на подачу заявления в суд в порядке части 4 статьи 198 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя организации и возражения налогового органа, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Организация зарегистрирована в качестве юридического лица 09 января 2003 года Управлением Министерства юстиции России по Приморскому краю за основным государственным регистрационным номером 1032500000389, о чём выдано свидетельство от 07 марта 2007 года.

30 июня 2008 года в адрес управления поступили справки ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока, в том числе:

· №86-С от 30.06.2008 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, по тексту которой было указано, что согласно выписке Сберегательного банка ОАО «Приморское отделение №8635 по счету №40703810750260103992 в течение последних 12 месяцев движения денежных средств не осуществлялось;

· №86-О от 30.06.2008 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, согласно которой последняя дата представления документов отчетности – налоговая декларация по налогу на прибыль 01.03.2007.

С учетом выявленных обстоятельств налоговый орган пришёл к выводу о наличии признаков недействующего юридического лица и 04 июля 2008 года принял решение №30 о предстоящем исключении недействующего юридического лица (Приморской татаро-башкирской общественной организации «Туган ил» («Родина»)) из ЕГРЮЛ.

В части 2 журнала «Вестник государственной регистрации» №27 (180) от 09.07.2008 было опубликовано решение о предстоящем исключении указанного юридического лица из ЕГРЮЛ.

06.11.2008 налоговым органом в ЕГРЮЛ была внесена запись за государственным регистрационным номером 2082500022889 об исключении из ЕГРЮЛ общественной организации как недействующего юридического лица.

Не согласившись с решением налогового органа, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы организации, последняя обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы заявителя и возражения инспекции, исследовав материалы дела по существу, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Регистрирующий орган не принимает решение об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, если к моменту, когда это решение должно быть принято, поступают заявления соответствующих лиц, либо у регистрирующего органа имеются данные, свидетельствующие об отпадении либо об отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица.

Таким образом, из положений статьи 21.1 Закона №129-ФЗ не следует, что наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ.

Нормы вышеуказанной статьи направлены на исключение из реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически.

Из материалов дела видно, что 04.07.2008 налоговый орган, определив наличие признаков недействующего юридического лица (непредставление бухгалтерской и налоговой отчетности, отсутствие движения по банковским счетам) у организации, принял решение о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ, которое было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 09.07.2008.

В связи с отсутствием заявлений кредиторов и иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты в связи с исключением организации из ЕГРЮЛ, 06.11.2008 налоговым органом была внесена запись в ЕГРЮЛ за номером 2082500022889 о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении общественной организации.

В тоже время, судом установлено, что, несмотря на принятое решение о предстоящем исключении, организация вела активную общественную деятельность в соответствии с положениями устава.

Данное обстоятельство подтверждается письмами администрации г. Владивостока от 04.03.2009 №58-01/44, от 13.03.2009 №2909Д, по тексту которых следует, что общественная организация активно участвует в реализации муниципальной целевой программы на 2007-2009 годы; принимает участие в проведении Дней национальных культур народов Российской Федерации, в национальном празднике мусульман «Сабантуй», городских мероприятиях на День города, День российского флага, где зарекомендовала себя как влиятельная и ответственная организация.

Кроме того, заявитель принимает активное участие в общественной жизни края, вносит большой вклад в укрепление дружбы между народами Приморья, проводит различные мероприятия для своих соотечественников.

За активное участие в общественной жизни города Владивостока 19.02.2009 председателю организации ФИО4 было вручено благодарственное письмо администрации города Владивостока (распоряжение главы города от 18.02.2009 №147-р).

За активную общественную деятельность в честь 70-летия образования Приморского края руководитель организации был награждён памятным нагрудным знаком «70-летия Приморского края».

В материалах дела также имеются благодарственные письма Администрации г. Владивостока за 2009 год, адресованные председателю организации, а также дипломы Администрации Приморского края от 20.10.2007.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что общественная организация фактически осуществляет деятельность, предусмотренную уставом.

Следовательно, решение об исключении организации как недействующего юридического лица было принято налоговым органом при отсутствии у организации признаков недействующего юридического лица.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем за три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно пункта 5 Правил ведения государственного реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 №438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» внесение в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации, принятому в отношении юридического лица регистрирующим органом по месту его нахождения на основании:

- документа налогового органа, подтверждающего непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- документа налогового органа, подтверждающего отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Внесение в государственный реестр записи об исключении юридического лица из государственного реестра осуществляется не ранее 3 месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из государственного реестра в печатном органе, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, при условии непредставления в указанные сроки в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица соответствующего заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными заинтересованными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

Учитывая положения статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьи 15 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет о целевом использовании полученных денежных средств за 2007 год должны были быть представлены заявителем в налоговый орган не позднее 31 марта 2008 года.

Непредставление данных отчётов по истечении 12 месяцев, то есть на 31 марта 2009 года, в совокупном наличии с иными признаками недействующего юридического лица, могло явиться основанием для исключения общественной организации из ЕГРЮЛ.

В тоже время, судом установлено, что решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица в нарушение пункта 5 Правил ведения государственного реестра было принято управлением 04 июля 2008 года, то есть основания, предусмотренные законодательством о государственной регистрации, в частности, непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, не наступили.

Учитывая, что с момента последних активных действий организации, о которых мог знать налоговый орган, до принятия решения о предстоящем исключении прошло менее 12 месяцев, суд считает, что решение налогового органа от 04.07.2008 №30 напрямую противоречит Закону №129-ФЗ.

Поскольку нормы статьи 21.1 Закона №129-ФЗ направлены на исключение из реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически, суд приходит к выводу о незаконности решения налогового органа от 04.07.2008 №30 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Доводы налогового органа о том, что функции организации не входят в сферу предпринимательской или экономической деятельности, поскольку предметом деятельности организации является удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей её членов, в связи с чем данный спор не является экономическим и не подлежит рассмотрению в арбитражном суде по причине неподведомственности, судом отклоняются как необоснованные.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Из абзаца 3 пункта 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Вместе с тем, данные разъяснения были даны до внесения изменений в Закон №129-ФЗ.

В свою очередь, Федеральным законом от 02.07.2005 №83-ФЗ были внесены дополнения в Закон №129-ФЗ, касающиеся юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность.

Данные положения предусматривают административный (внесудебный) порядок их исключения из ЕГРЮЛ, которые были введены как альтернатива применению к недействующим компаниям судебных процедур банкротства должника.

В силу разъяснений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих лиц» процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией.

Таким образом, процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ – это специальная процедура его прекращения, а не ликвидация юридического лица.

Пунктом 9 статьи 22 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, рассматриваются арбитражными судами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде в силу прямого указания закона.

При таких обстоятельствах, ссылки управления о прекращении производства по настоящему делу ввиду неподведомственности спора арбитражному суду, судом не принимаются.

Подводя итог изложенному, суд считает, что требование заявителя о признании незаконным решения управления о предстоящем исключении организации из Единого государственного реестра юридических лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании статьи 110 АПК РФ и статьи 333.17 НК РФ судебные расходы по госпошлине в связи с удовлетворением требований заявителя в полном объёме подлежат взысканию с налогового органа в пользу организации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 04.07.2008 №30 о предстоящем исключении Приморской татаро-башкирской общественной организации «Туган ил» («Родина») из Единого государственного реестра юридических лиц как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, расположенного по адресу: <...>, в пользу Приморской татаро-башкирской общественной организации «Туган ил» («Родина») судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Н.Н. Анисимова