Гражданский кодекс часть 1

Администрация Пожарского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту финансов Приморского края о взыскании 43 716 рублей 77 копеек, составляющих задолженность по финансированию расходов, возникших в результате реализации закона Приморского края от 14.02.1996 г. № 30-КЗ «О социальном статусе учителя».

Стороны в судебное заседание не явились, о времени судебного заседания надлежаще извещены. Спор рассматривается в отсутствие сторон по имеющимся в деле документам в порядке статьи 156 АПК РФ.

Ответчик в письменном отзыве б/н от 23.07.2008 г. на исковое заявление Администрации Пожарского муниципального района иск отклонил, как необоснованный, считая, что требования о взыскании надбавки к должностному окладу, установленной законом Приморского края «О социальном статусе учителя» вытекает из трудовых отношений, поэтому надлежащим ответчиком по возникшему спору является работодатель, которым департамент финансов не является.

В соответствии с п.1 ст.41 Закона РФ «Об образовании от 10.07.1992 г. (в редакции 16.11.1997 г.) образовательные учреждения финансируются их учредителями в соответствии с договором между ними. Принимая закон о дополнительных надбавках, субъект РФ – Приморский край вышел за пределы своей компетенции, так как регулирование трудовых отношений и установление нормативов оплаты труда не отнесено федеральным законодательством к полномочиям субъекта РФ.

Более того, истцом документально не доказан факт понесения убытков в отношении лица которому были произведены выплаты на основании решения мирового судьи судебного участка № 85от 14.04.2008 г., в связи с чем иск не подлежит удовлетворению и по этому основанию в силу требований статьи 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и (или) возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

Решением от 14.04.2008 г. мирового судьи судебного участка № 85 Пожарского района Приморского края взыскана с Администрации Пожарского муниципального района в пользу ФИО1 задолженность за квалификационную категорию по статусу учителя, в том числе материальная помощь, а также индексация по ставке рефинансирования, индексация с учетом роста потребительских цен, всего общая сумма 42 346 рублей 38 копеек и государственная пошлина в доход государства в сумме 1 370 рублей 39 копеек.

Полагая, что на основании статьи 38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны компенсировать муниципальному образованию расходы, понесенные в связи с реализацией краевого закона «О социальном статусе учителя» № 30-КЗ от 14.02.1996 г. об установлении дополнительных надбавок к заработной плате учителей, истец заявил настоящий иск.

Согласно пункту 2 статьи 5 закона Приморского края «О социальном статусе учителя» от 14.02.1996 г. № 30-КЗ, действовавшего в спорный период, дополнительные льготы, гарантии и доплаты учителям, осуществляющим деятельность на территории субъекта, финансируются за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные в результате действий (бездействий) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией или соответствующими субъектами РФ.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный в результате действий (бездействий) государственных органов возмещается соответственно за счет казны Российской Федерации, или казны субъекта РФ.

Исходя из Положения о Департаменте финансов администрации Приморского края, утвержденного постановлением Губернатора Приморского края № 728 от 25.09.2001 г., Департамент выступает от имени казны Приморского края, следовательно, является главным распорядителем бюджетных средств Приморского края и отвечает по долгам казны.

Поскольку ответчик не представил в материалы дела доказательств обеспечения истца финансовыми средствами для реализации в полном объеме Закона Приморского края «О социальном статусе учителя», исковые требования на основании статьи 1069 ГК РФ подлежат удовлетворению за счет казны субъекта РФ – Приморского края в лице ее финансового органа.

Доводы ответчика о противоречии Закона Приморского края «О социальном статусе учителя» нормам действующего федерального законодательства, а именно: законам «Об образовании» и «О некоммерческих организациях», статьям 72, 76 Конституции Российской Федерации, статье 120 ГК РФ, а также Постановлению Правительства РФ от 30 июля 1998 года «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанный закон не был отменен в установленном законом порядке.

Возражения ответчика в части непредставления истцом доказательств исполнения решения мирового судьи для подтверждения убытков, судом отклонены, поскольку в соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Поскольку источником финансирования выплаты надбавки к заработной плате учителям за квалификационную категорию является краевой бюджет, денежные средства на исполнение решений мировых судей подлежат возмещению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика согласно статье 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Департамента финансов Администрации Приморского края за счет казны субъекта федерации Приморский край в пользу Администрации Пожарского муниципального района 43 716 (сорок три тысячи семьсот шестнадцать) рублей 77 копеек убытков; 1 748 (одну тысячу семьсот сорок восемь) рублей 68 копейки государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Ñóäüÿ Ì¸äîâà Å.À.