Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Дальстэн» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.11.2011 № 29/02/02-13/21072 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089: 37 в собственность для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка и направить проект договора его купли-продажи.

Судебное заседание было начато 24.04.2012, в заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.04.2012.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050089:37, в отношении которого ранее был заключен договор аренды лесного участка. Заявитель утверждает, что спорный участок не относится к лесному фонду, поскольку находится на землях поселений, которые являются самостоятельной категорией земель, доказательств отнесения его к собственности Российской Федерации ответчиком не представлено. Согласно правилам землепользования и застройки участок расположен в территориальной зоне Р-2, испрашиваемый вид его разрешенного использования соответствует градостроительным регламентам.

По мнению заявителя, надлежащих доказательств нахождения спорного земельного участка в границах запретного района также не имеется, так как государственный земельный кадастр таких сведений не содержит, границы запретного района не определены, статья 27 Земельного кодекса РФ прямо не ограничивает в обороте земельные участки, расположенные в пределах запретных районов.

Ответчик в письменном отзыве требования не признал, ссылаясь на отсутствие у него полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 находится в федеральной собственности, является лесным участком, управление и распоряжение им осуществляется Управлением лесным хозяйством Приморского края.

Также, по утверждению Департамента, участок расположен с границах запретного района, такие земли ограничены в обороте и не могут быть предоставлены в собственность.

Управление лесным хозяйством своего отношения к требованиям не выразило.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Дальстэн» является собственником объектов недвижимости, расположенных в г. Владивосток, в районе бухты Солнечная (Уссурийский залив): здание – павильон площадью 91 кв.м, лит. 58; здание-павильон площадью 163,7 кв.м, лит. 55, 56; здание - спальный корпус № 25 площадью 20,8 кв.м, лит. 50; здание – спальный корпус № 24 площадью 24,9 кв.м, лит. 26; здание - спальный корпус № 23 площадью 20,8 кв.м, лит. 48; здание - спальный корпус № 22 площадью 24,9 кв.м, лит. 24; здание - спальный корпус № 21 площадью 20,8 кв.м, лит. 46; здание - спальный корпус № 20 площадью 24,9 кв.м, лит. 22; здание - спальный корпус № 19 площадью 24,9 кв.м, лит. 20; здание - спальный корпус № 18 площадью 24,9 кв.м, лит. 18; здание - спальный корпус № 17 площадью 20,8 кв.м, лит. 44; здание - спальный корпус № 16 площадью 48,3 кв.м, лит. 38; здание - спальный корпус № 15 площадью 47,1 кв.м, лит. 34; здание – дом сторожа площадью 86,10 кв.м, лит. А; здание гаража площадью 83,4 кв.м, лит. 54; здание - спальный корпус № 14 площадью 24,9 кв.м, лит. 32; здание - спальный корпус № 13 площадью 24,9 кв.м, лит. 30; здание - спальный корпус № 12 площадью 48,3 кв.м, лит. 36; здание - спальный корпус № 11 площадью 20,8 кв.м, лит. 42; здание - спальный корпус № 10 площадью 20,8 кв.м, лит. 40; здание - спальный корпус № 9 площадью 24,9 кв.м, лит. 28; здание - спальный корпус № 8 площадью 24,9 кв.м, лит. 16; здание - спальный корпус № 7 площадью 24,9 кв.м, лит. 14; здание - спальный корпус № 6 площадью 24,9 кв.м, лит. 12; здание - спальный корпус № 5 площадью 24,9 кв.м, лит. 10; здание - спальный корпус № 4 площадью 24,9 кв.м, лит. 8; здание - спальный корпус № 3 площадью 24,9 кв.м, лит. 4; здание - спальный корпус № 2 площадью 33,0 кв.м, лит. 6.

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации, выписками из ЕГРП.

В свидетельствах о государственной регистрации права отражено, что право собственности перешло к ООО «Дальстэн» на основании договоров купли-продажи.

Перечисленные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050089:37 общей площадью 55000+/-82,08 кв.м, имеющем местоположение – в 570 м на северо-восток от ориентира с почтовым адресом <...>.

Ранее в отношении этого же участка между Управлением лесного хозяйства Приморского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Востокстройпусконаладка» был заключен договор от 14.04.2008 № 10/41 аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности сроком до 13.04.2018. В данном договоре участок описан как лесной участок площадью 5,5 га, имеющий местоположение: Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Лазурное участковое лесничество, квартал 85, выдел 8, номер учетной записи в государственном лесном реестре 13/1105028-2008-04. Договор зарегистрирован в ЕГРП 26.09.2008.

Впоследствии ООО «Востокстройпусконаладка» и ООО «Дальстэн» заключили соглашение от 14.10.2008 о передаче прав и обязанностей арендатора по названному договору.

27.05.2011 Общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 55000 кв.м, кадастровый номер 25:28:050089:37, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Впоследствии Общество подало ответчику дополнительное заявление от 18.10.2011 по этому же поводу, на что письмом от 14.11.0211 № 29/02/02-13/21072 Департамент сообщил, что испрашиваемый участок расположен на территории лесного фонда, и Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности и расположенными на территории защитных лесов.

Посчитав, что отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Дальстэн» оспорило его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, учитывая следующее.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В месячный срок со дня поступления этого заявления соответствующий орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, и в месячный срок после принятия указанного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в статье 27 Земельного кодекса РФ.

При этом в пункте 4 статьи 28 кодекса закреплено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельного участка; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В оспариваемом отказе ответчик не ссылается на нахождение спорного земельного участка в границах запретного района. Вместе с тем, исследование данного вопроса необходимо, поскольку объективное наличие препятствий к приватизации земельного участка влечет отказ в обязании соответствующего органа принять решение о предоставлении участка в собственность. Иначе такое обязание будет противоречить закону, что недопустимо.

Действительно, как указывает ООО «Дальстэн», государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 в пределах запретного района, они не отражены ни в кадастровом плане территории, ни в кадастровом паспорте земельного участка.

Однако в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

По смыслу положений указанного закона сведения, подлежащие включению в ГКН, должны быть внесены в него в установленном порядке. Следовательно, тот факт, что в ГКН отсутствуют сведения о каких-либо ограничениях либо зонах, сам по себе не свидетельствует о том, что такие ограничения или зоны не были установлены, тем более что закон не связывает вступление в силу правовых актов об установлении ограничений или зон с моментом занесения соответствующих сведений в ГКН.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 01.03.2012 (по запросу от 22.02.2012 № 3281СП) земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 полностью расположен в запретном районе военного объекта. Границы запретного района установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг с последующими изменениями и дополнениями.

Однако согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ закон ограничивает в обороте лишь земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд.

В силу положений главы V кодекса предоставление земельных участков осуществляется путем принятия соответствующих решений органами, уполномоченными распоряжаться земельными участками, и последующего оформления документов о правах на землю.

В то же время, как предусмотрено пунктом 4 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135, запретный район устанавливается от внешнего ограждения территории военного склада. Границы запретного района на местности не обозначаются (пункт 6), на его территории запрещается размещение объектов и совершение действий, перечисленных в пункте 8 названного Положения. В каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся военные склады, согласованному с органами местного самоуправления, могут решаться вопросы о сносе (переносе) находящихся в в запретной зоне или запретном районе объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, угрожающих безопасности военного склада (пункт 10).

Из изложенного следует, что запретный район устанавливается на территории, прилегающей к земельному участку, предоставленному для размещения военного склада, а правовой акт об установлении запретного района не является актом о предоставлении земельного участка для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.

Следовательно, нахождение земельного участка в запретном районе военного объекта не препятствует его предоставлению в собственность.

Как верно указал заявитель, согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6).

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», а также согласно разъяснениям, изложенным в письме Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.05.2007 № АА-04-54/3309 «О включении земель лесного фонда в границы населённых пунктов» установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Согласно статье 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу части 2 статьи 83 кодекса границы городских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий.

Границы населённого пункта г. Владивосток были утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 462.

Согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в состав его территории вошли отдельные населённые пункты: г. Владивосток, посёлки Трудовое, Русский, Попова, Рейнеке и село Береговое.

Таким образом, в границах населённого пункта г. Владивосток располагаются земли населённых пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ).

Следовательно, испрашиваемый Обществом земельный участок входит в состав земель населённых пунктов, а не земель лесного фонда.

Кроме того, статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Согласно статье 20 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, градостроительными регламентами определены правовые режимы земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты установлены с учетом:

фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных Генеральным планом Владивостокского городского округа;

видов территориальных зон;

требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительных регламентов распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне Р-2, в которой допускается размещение объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 67 и части 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится как на землях лесного фонда, так и на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Ранее законодательством также было установлено право федеральной собственности на лесной фонд (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г.)

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как следует из выписки из государственного лесного реестра, лесной участок с кадастровым номером 25:28:050089:37 площадью 5,5 га расположен в лесном квартале 85, часть выдела 8 Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества.

Согласно приказу Управления лесным хозяйством Приморского края от 14.03.2008 № 136 приведен в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации договор аренды участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей от 14.10.2003 № 5, заключенный между ГУ «Владивостокский лесхоз» и ООО «Востокстройпусконаладка». На основании этого же приказа с ООО «Востокстройпусконаладка» был заключен договор аренды от 14.04.2008 № 10/41 для осуществления рекреационной деятельности, сингулярным правопреемником арендатора по которому себя считает заявитель.

Заявитель не привел ссылку на норму права, предусматривающую изменение собственности на лесной участок в связи с переводом земель из одной категории в другую (в том числе из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов).

Таким образом, спорный участок является лесным участком, входившим в лесной фонд, находящимся в федеральной собственности. Распоряжение им было осуществлено органом управления лесным хозяйством. Заявитель не ставит под сомнение полномочия Управления лесным хозяйством, заключившего договор аренды от 14.04.2008 № 10/41. Данный договор зарегистрирован в ЕГРП и может быть оспорен только в судебном порядке.

Тот факт, что ГКН не содержит сведений о собственнике спорного земельного участка, не свидетельствует о том, что этот участок находится в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена, так как в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу этого закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным законом.

При изложенных обстоятельствах Департамент правомерно отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 в собственность ООО «Дальстэн», сославшись на отсутствие у него полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.11.2011 № 29/02/02-13/21072 в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Дальстэн» земельного участка с кадастровым номером 25:28:050089:37 в собственность для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика принять решение о предоставлении ООО «Дальстэн» в собственность названного земельного участка и направить заявителю проект договора его купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.