Гражданский кодекс часть 1

установил: предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа от 28.02.2012 №14-01/23-95 в размещении нестационарного торгового объекта и включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа торгового павильона «Мясная лавка» по адресу: пос.Тимирязевский Уссурийского района, ул.Михайловское шоссе, 40-а, и обязании администрации Уссурийского городского округа включить в схему размещения нестационарных павильонов торговый объект и выдать разрешение на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу.

Заявитель требования поддержал, считает, что оспариваемый отказ не соответствует статье 19 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункту 14 Положения о порядке включения нестационарных торговых объектов, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и на земельных участках, находящихся в собственности и (или) ведении Уссурийского городского округа, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 16.05.2011 №1104-НПА (далее – Положение №1104-НПА).

Предприниматель указала на то, что пункт 14 Положения №1104-НПА содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть оказано хозяйствующему объекту, имеющему намерение разместить нестационарный торговый объект. Данный перечень не содержит такого основания для отказа, как нецелесообразность размещения торгового объекта в населенном пункте. Установленное в действующем законодательстве понятие «норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» - это минимальная площадь торговых объектов в расчете на 1000 человек. В действующем законодательстве отсутствует норматив максимальной обеспеченности площадью торговых объектов, при превышении которого можно отказать в размещении торговых объектов по мотивам нецелесообразности их размещения. Таким образом, по мнению предпринимателя, основания, положенные в основу обжалуемого отказа, являются неправомерными. В связи с чем обжалуемый отказ нарушает права и законные интересы предпринимателя, так как создает препятствия для осуществления торговой деятельности на территории Уссурийского городского округа.

Администрация требования не признает, указала на то, что на момент направления рассматриваемого отказа действовал Приказ Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 09.09.2011 N 32 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов».

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 22.12.2011 года №3336 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа.

В соответствии с пунктом 4.1 Приказа Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 09.09.2011 N 32, внесение изменений в Схему осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления не более двух раз в год. В 2012 году уже дважды вносились изменения в утвержденную схему, а именно постановлением от 27.01.2012 №153 и постановлением от 02.05.2012 №1255.

В настоящий момент муниципальный правовой акт, регулирующий порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа признан утратившим силу Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 02.04.2012 N 867-НПА и является недействующим. Нового порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа не принято.

Ответчик пояснил, что предлагаемое заявителем изменение схемы не имеет соответствующих согласований, для того чтобы рассмотреть вопрос об их утверждении.

Ответчик также ссылается на наличие прав третьих лиц на земельный участок, на котором заявитель планирует разместить торговый павильон, а также указывает на то, что Правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа размещение нестационарных торговых павильонов в зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), к которой относится земельный участок по ул. Михайловское шоссе, 40 а, не предусмотрено.

Из материалов дела судом установлено, что 06.02.2012 предприниматель обратилась в муниципальное бюджетное учреждение Уссурийского городского округа «Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственный услуг» за предоставлением услуги – выдача разрешения на включение нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарного торгового объекта (по имеющим намерение разместить объекты). К указанному заявления предпринимателем приложены следующие документы: паспорт, ассортиментный перечень товаров, свидетельство о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя и свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, письмо УГ, схему, отображающую расположение объекта, согласование.

На основании заявления ИП ФИО1 от 06.02.2012 начальником управления торговли и защиты прав потребителей 07.02.2012 принято представление № 102 на имя начальника управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа и на имя начальника управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, в соответствии с приложением №5 Положения №1104-НПА, с приложением к представлению заявления о намерении размещения нестационарного объекта и включении в схему размещения, схемы предполагаемого расположения нестационарного торгового объекта, выполненная в произвольной форме и ассортимента реализуемых товаров.

В ответ на данное представление начальник управления градостроительства письмом от 16.02.2012 №16-01/22/0216 указал на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земель муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район испрашиваемая территория расположена в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), для которых объекты торгового назначения входят в основные виды разрешенного использования земельного участка.

Управление градостроительства также со ссылкой на пункт 5 статьи 25 Правил указало на то, что к объектам, не являющимися объектами капитального строительства, используемых для торговли, должен быть предусмотрен подъезд автотранспорта для выгрузки или погрузки товаров, не создающих помех для прохода пешеходов и не пересекающий дворовые территории жилых и общественных зданий (школ, детских дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения).

28.02.2012 Управлением торговли и защиты прав потребителей приняло уведомление об отказе, оформленное письмом № 14-01/23-95, в котором сообщило предпринимателю о том, что ее заявление рассмотрено. В связи с тем, что обеспеченность торговыми площадями жителей Уссурийского городского округа составляет 116, 9 %, в том числе жителей пос. Тимирязевский – 102,9 %, размещение нестационарного торгового объекта в данном населенном пункте нецелесообразно.

26.03.2012 Управлением имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа на имя начальника управления торговли и защиты прав потребителей дан ответ на представление от 07.02.2012 № 102, в соответствии с которым испрашиваемое место размещения находится на землях, государственная собственная на которые не разграничена, в связи с чем на данных земельных участках возможно размещение нестационарных объектов в соответствии с градостроительным регламентом Уссурийского городского округа, сведения о соответствии которому, предоставляет управление градостроительства.

Не согласившись с отказом администрации от 28.02.2012 №14-01/23-95, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания решения органа местного самоуправления незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае заявителем оспаривается решение администрации Уссурийского городского округа об отказе в размещении нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Статья 10 данного Закона предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 22.12.2011 №407 во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказа департамента лицензирования и торговли Приморского края от 09.09.2011 №32 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого отказа, на территории Уссурийского городского округа действовала утвержденная Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа.

В соответствии с п. 2.1 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Департаментом лицензирования торговли Приморского края от 09.09.2011 №32 (далее – Порядок) включение нестационарных торговых объектов в схему осуществляется в целях обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Приморского края; соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах соблюдение прав и законных интересов населения.

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрено, что внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 Порядка.

Пунктом 3.9 Порядка предусмотрено, что в схему включаются размещенные нестационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению.

Внесение изменений в Схему осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления не более двух раз в год (пункт 4.1 Порядка).

Изменения и дополнения в Схему вносятся по инициативе органом местного самоуправления (пункт 4.2 Порядка).

В целях реализации данных положений Порядка, на территории Уссурийского городского округа в период возникновения спорных правоотношений, действовало постановление администрации Уссурийского городского округа от 16.05.2011 №1104-НПА, утверждающее Положение о порядке включения нестационарных торговых объектов, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и на земельных участках, находящихся в собственности и (или) ведении Уссурийского городского округа, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа (далее Положение №1104-НПА).

Согласно пункту 2 Положения №1104-НПА органом уполномоченным по приему заявлений и документов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа и планируемых к размещению нестационарных торговых объектов, а также по подготовке проектов постановлений по вопросу включения нестационарных торговых объектов в Схему, а также по направлению заявлений в органы государственной власти о включении нестационарного торгового объекта в Схему, определено управление торговли и защиты прав потребителей администрации Уссурийского городского округа.

Порядок рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов, имеющих намерение разместить нестационарный торговый объект на территории Уссурийского городского округа предусмотрен пунктами 9-13 Положения №1104-НПА.

В частности пункт 9 Положения №1104-НПА предусматривает, что хозяйствующий субъект, имеющий намерение разместить нестационарный торговый объект на территории Уссурийского городского округа, направляет в уполномоченный орган следующие документы:

заявление по форме (приложение N 4);

копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

заявление о соответствии условиям отнесения к субъектам малого или среднего предпринимательства, за подписью индивидуального предпринимателя, руководителя юридического лица (приложение N 2);

ассортиментный перечень планируемых к реализации товаров в нестационарном торговом объекте за подписью индивидуального предпринимателя, руководителя юридического лица;

схему предполагаемого расположения нестационарного торгового объекта в здании, строении, сооружении, находящегося в муниципальной собственности, или на земельном участке, находящегося в собственности и (или) в ведении Уссурийского городского округа, выполненную в произвольной форме.

Уполномоченный орган в течение 3-х рабочих дней со дня регистрации заявления направляет в управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа и управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа представление о намерении хозяйствующего субъекта по размещению нестационарного торгового объекта (приложение N 5) на территории Уссурийского городского округа (пункт 10 Положения №1104-НПА).

Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа и управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа рассматривают представление в течение 10 рабочих дней со дня регистрации. По результатам рассмотрения направляют в уполномоченный орган положительные или отрицательные заключения с указанием следующих сведений:

о зарегистрированных правах на земельные участки, сведения о правообладателях зданий, строений и сооружений, возможности использования зданий, строений, сооружений для размещения нестационарного торгового объекта;

о соответствии размещения нестационарного торгового объекта градостроительным регламентам и генеральному плану Уссурийского городского округа (для нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках) (пункт 11 Положения №1104-НПА).

Уполномоченный орган при получении положительных заключений в течение 5 рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления администрации Уссурийского городского округа о включении нестационарного торгового объекта в Схему. Проект постановления направляется на согласование в органы администрации Уссурийского городского округа и на подписание уполномоченному лицу в установленном порядке. После подписания постановления уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней подготавливает и выдает Разрешение на включение нестационарного торгового объекта в Схему (приложение N 3) и договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Уссурийского городского округа (пункт 12 Положения).

Уполномоченный орган при получении отрицательных заключений в течение 10 рабочих дней подготавливает уведомление об отказе и направляет хозяйствующему субъекту в порядке делопроизводства (пункт 13 Положения).

Таким образом, данным Положением предусмотрено, что уведомление об отказе принимается уполномоченным органом при получении отрицательных заключений от управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа и управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа.

Как установлено судом из материалов дела, 06.02.2012 предприниматель обратилась с заявлением за предоставлением услуги – выдача разрешения на включение нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарного торгового объекта (по имеющим намерение разместить объекты) по форме Приложения №2. К указанному заявлению предпринимателем приложены все необходимые документы, предусмотренные перечнем пункта 9 Положения №1104-НПА, а именно, свидетельство о постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя и свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, письмо УГ, схему, отображающую расположение объекта, согласование, ассортиментный перечень.

В соответствии с пунктом 10 указанного Положения управление торговли и защиты прав потребителей администрации Уссурийского городского округа направило в предусмотренные сроки представление №102 от 07.02.2012 в управление имущественных отношений и управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа о намерении предпринимателя разместить нестационарный объект на территории Уссурийского городского округа.

Вместе с тем, в нарушение пункта 13 Положения №1104-НПА, 28.02.2012 управление торговли и защиты прав потребителей администрации Уссурийского городского округа приняло уведомление об отказе в размещении нестационарного объекта, не получив отрицательные заключения от управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа и управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа.

Ссылка администрации на то, что управлением торговли и защиты прав потребителей было получено отрицательное заключение управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, оформленное письмом 16.02.2012 316-01/22-0216, судом отклоняется, поскольку данный ответ управления градостроительства на представление №102 от 07.02.2012 не содержит отрицательного заключения, а лишь указывает на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земель муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район испрашиваемая территория расположена в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), для которых объекты торгового назначения входят в основные виды разрешенного использования земельного участка.

Более того, на момент принятия оспариваемого уведомления об отказе от 28.02.2012, управлением торговли и защиты прав потребителей не было получено отрицательное заключение от управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа.

Ответ управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа на представление №102 от 07.02.2012 был получен управлением торговли и защиты прав потребителей 26.03.2012 письмом №11-01/24/00580, то есть уже после принятия оспариваемого уведомлении об отказе.

При этом данный ответ управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа, оформленный письмом от 26.03.2012 №11-01/24/00580 также не содержит отрицательного заключения, а указывает на то, что испрашиваемое место размещения находится на землях, государственная собственная на которые не разграничена, в связи с чем на данных земельных участках возможно размещение нестационарных объектов в соответствии с градостроительным регламентом Уссурийского городского округа, сведения о соответствии которому, предоставляет управление градостроительства.

Из ответа управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, оформленного письмом 16.02.2012 316-01/22-0216, следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земель муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район испрашиваемая территория расположена в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), для которых объекты торгового назначения входят в основные виды разрешенного использования земельного участка, то есть размещение нестационарных объектов соответствует градостроительному регламенту Уссурийского городского округа. Обратного данное заключение управление градостроительства не содержит.

В связи этим, судом отклоняется довод ответчика о том, что размещение нестационарного торгового объекта не предусмотрено в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), как противоречащий ответу управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, оформленного письмом 16.02.2012 316-01/22-0216.

Таким образом, принимая 28.02.2012 года уведомление об отказе, администрация Уссурийского городского округа нарушила процедуру, предусмотренную Положением №1104-НПА, действующим на момент принятия данного уведомление, поскольку на момент принятия оспариваемого решения уполномоченный орган не располагал отрицательными заключениями управления градостроительства и управления имущественных отношений.

В связи с этим, оспариваемое уведомление об отказе от 28.02.2012 №14-01/23-95 является незаконным, как не соответствующим Положению о порядке включения нестационарных торговых объектов, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и на земельных участках, находящихся в собственности и (или) ведении Уссурийского городского округа, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 16 мая 2011 года №1104-НПА.

Данный отказ также является не соответствующим приказу Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 09.09.2011 №32, так как в нарушение пункта 3.9 Порядка препятствует включению в Схему нестационарных торговых объектов, планируемых к размещению, чем нарушает права и законные интересы предпринимателя ФИО1, обратившейся с соответствующим заявлением в установленном Положением №1104-НПА порядком.

Довод администрации Уссурийского городского округа о том, что на земельном участке, на котором предприниматель планирует размещение нестационарного торгового объекта, имеются права третьих лиц, а именно заключен договор аренды с предпринимателем ФИО3, судом отклоняется, поскольку из представленного в материалы дела договора аренды от 26.01.2012 №4157/12 судом установлено, что предметом данного договора является земельный участок, расположенный в <...>, который не прошел постановки на кадастровый учет, так как в договоре указан только кадастровый квартал 25:18:370101 и не указан кадастровый номер данного земельного участка. Данный факт подтверждается также представленным в материалы дела заявителем уведомлением от 10.04.2012 №25/00-12-40599, в соответствии с которым в Государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке по адресу: <...>, отсутствуют.

Довод ответчика о том, что испрашиваемый предпринимателем нестационарный торговый объект не может быть включен в Схему, поскольку в 2012 году в Схему дважды вносились изменения, судом отклоняется, поскольку в материалы дела представлено только постановление администрации Уссурийского городского округа от 02.05.2012 №1255 предусматривающее внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа. Доказательств принятия второго постановления о внесений изменений в Схему, ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 14 Положения №1104-НПА основанием для отказа хозяйствующему субъекту, имеющему намерение разместить нестационарный торговый объект, является:

а) несоответствие схемы предполагаемого расположения нестационарного торгового объекта документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки;

б) если испрашиваемое место для размещения нестационарного торгового объекта в здании, строении, сооружении, на земельном участке находится в частной собственности;

в) отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной, муниципальной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Доказательств наличия данных оснований со стороны ответчика в материалы дела не представлено. Данные основания не указаны также в оспариваемом отказе.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

На основании вышеизложенного, суд признает незаконным отказ управления торговли и защиты прав потребителей администрации Уссурийского городского округа от 28.02.2012 №14-01/23-95 в размещении нестационарного торгового объекта и включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа торгового павильона «Мясная лавка» по адресу: пос.Тимирязевский Уссурийского района, ул.Михайловское шоссе, 40-а, как не соответствующий Положению о порядке включения нестационарных торговых объектов, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и на земельных участках, находящихся в собственности и (или) ведении Уссурийского городского округа, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 16 мая 2011 года №1104-НПА.

Между тем, требование заявителя об обязании администрации Уссурийского городского округа включить в схему размещения нестационарных павильонов торговый объект и выдать разрешение на размещение нестационарного торгового объекта по указанному адресу, суд признает преждевременным в силу следующего.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции Порядок включения торговых объектов в схему размещения, установленный Положением №1104-НПА утратил силу, в связи с принятием изданием постановления администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 02.04.2012 N 867-нпа.

Новый Порядок включения торговых объектов в схему размещения не принят.

Вместе с тем, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом с нарушение процедуры его принятия, то суд, применяя положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, руководствуется Положением №1104-НПА, которое не законно не было соблюдено ответчиком при рассмотрении заявления предпринимателя.

Как следует из пункта 12 данного Положения, включение нестационарного объекта в Схему размещение осуществляется только лишь после принятия уполномоченным органом постановления о включении нестационарного торгового объекта в Схему.

Разрешение на включение нестационарного объекта в Схему выдается после подписания постановления уполномоченным органом, после чего подписывается договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Уссурийского городского округа (пункт 12 Положения №1104-НПА).

Учитывая, что уполномоченным органом администрации Уссурийского городского округа не было получено отрицательных заключений от управления градостроительства и управления имущественных отношений по заявлению предпринимателя, суд полагает необходимым обязать ответчика исполнить пункт 12 Положения №1104-НПА, предусматривающий, что уполномоченный орган при получении положительных заключений в течение 5 рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления администрации Уссурийского городского округа о включении нестационарного торгового объекта в Схему. Проект постановления направляется на согласование в органы администрации Уссурийского городского округа и на подписание уполномоченному лицу в установленном порядке.

Таким образом, суд, применяя положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, обязывает администрацию Уссурийского городского округа в течение 5 рабочих дней, со дня вступления решения в законную силу, осуществить подготовку проекта постановления администрации Уссурийского городского округа о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: <...> «а» по заявлению предпринимателя ФИО1 от 06.02.2012 и направить постановление на согласование в органы администрации Уссурийского городского округа и на подписание уполномоченному лицу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ управления торговли и защиты прав потребителей администрации Уссурийского городского округа от 28.02.2012 №14-01/23-95 в размещении нестационарного торгового объекта и включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа торгового павильона «Мясная лавка» по адресу: пос.Тимирязевский Уссурийского района, ул.Михайловское шоссе, 40-а, как не соответствующий Положению о порядке включения нестационарных торговых объектов, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и на земельных участках, находящихся в собственности и (или) ведении Уссурийского городского округа, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 16 мая 2011 года №1104-НПА.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа в течение 5 рабочих дней, со дня вступления решения в законную силу, осуществить подготовку проекта постановления администрации Уссурийского городского округа о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: <...> «а» по заявлению предпринимателя ФИО1 от 06.02.2012 и направить постановление на согласование в органы администрации Уссурийского городского округа и на подписание уполномоченному лицу.

Взыскать с администрации Уссурийского городского округа в пользу предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Возвратить предпринимателю ФИО1 государственную пошлину в размере 1 800 рублей (одна тысячи восемьсот рублей), излишне уплаченную по квитанции ОАО АКБ «ПРИМОРЬЕ» от 26.03.2012 на общую сумму 2 000 рублей, подлинник которой находится в материалах арбитражного дела №А51-5758/2012.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.