Гражданский кодекс часть 1

Администрация Кавалеровского городского поселения (далее по тексту – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 87 от 05.04.2011, предписания № 90/1-75 от 31.03.2011 Отдела надзорной деятельности Кавалеровского муниципального района Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административный орган, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель администрации заявленные требования поддержал, указав, что в пределах своей компетенции администрацией осуществляется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности населенного пункта, принимаются муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок подготовки населенного пункта к пожароопасному сезону и привлечения населения для тушения лесных пожаров.

Помимо изложенного, в 2010 году Кавалеровское городское поселение за счет собственных средств приобрело 4 гидранта, которые, в соответствии с актом передачи от 31.03.2010 переданы в КГУП «Примтеплоэнерго» для установки и дальнейшего обслуживания.

На основании вышеизложенного, администрация считает, что оспариваемое постановлении по делу об административном правонарушении и предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежит признанию незаконным и отмене.

В отзыве на заявление административный орган указал, что в соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) собственники имущества, также как лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Распоряжаясь имуществом на законных основаниях, администрация Кавалеровского городского поселения допустила нарушение требований пожарной безопасности, поскольку не предприняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

Административный орган считает, оснований для признаний незаконным и отмене оспариваемого постановления у суда не имеется.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил, что 31.03.2011 на основании распоряжения № 90 от 17.03.2011 начальника ОНД Кавалеровского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена внеплановая проверка территории администрации Кавалеровского городского поселения. В результате проверки выявлены следующие нарушения:

отсутствуют противопожарные расстояния от границ застройки Кавалеровского городского поселения до лесного массива по ул. Подгорная, ул. Ключевая, ул. Заречная, ул. Таежная (менее 50 метров);

отсутствует защитная противопожарная полоса по периметру населенного пункта, исключающая возможность переброса огня при лесных пожарах;

не исправны сети противопожарного водопровода по адресам <...> ФИО2 49, Больничная 11, Больничная 7, Горького 2, ФИО3 46, Подгорная 9, Партизанская 97;

не обеспечен нужный расход воды на наружное пожаротушение из водопроводной сети на территории Кавалеровского городского поселения по адресам: <...> ФИО2 97, ФИО2 49, Больничная 11, Больничная 7, Горького 2, Калинина 46, Подгорная 9, Партизанская 97;

временное строение (павильон «Сдобушка») установлен в нарушение требований технического регламента, а именно: не соблюдены противопожарные расстояния до зданий и сооружений согласно таб. № 11;

территория Кавалеровского городского поселения по адресу: ул. Краснознаменная, район «Молокозавод» не очищена от горючих отходов (спиленных веток деревьев);

на территории Кавалеровского городского поселения по адресу: ул. Краснознаменная <...>, подъезд к жилым домам перекрыт (кучи земли, бетонные пасынки);

на территории Кавалеровского городскою поселения проезд между газгольдером и жилым домом по ул. Кузнечная, 34 перегорожен кучей земли.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки № 90 от 31.03.2011.

В связи с этим, 31.03.2011 административным органом вынесено предписание № 90/1/75 по устранению администрацией в срок до 10.10.2011 нарушений требований пожарной безопасности.

31.03.2011 заместителем главного государственного инспектора Кавалеровского района по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 87 и 05.04.2011 вынесено постановление № 87, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, в том числе, дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а так же объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное дело.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Эти требования относятся не только к форме, но и содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и свидетельствует о необходимости предоставления соответствующих гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол составлялся в отсутствие законного представителя администрации. Датой составления протокола является 31.03.2011, между тем, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ лицу, в отношении которого составлен протокол, разъяснены только 01.04.2011, в этот же день отобраны объяснения и вручена копия протокола. Данный факт установлен судом из содержания протокола.

Доказательства надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола 31.03.2011 и обеспечения ему возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, административным органом не представлены.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанное выше нарушение, допущенное административным органом при производстве по делу об административном правонарушении относительно порядка составления протокола об административном правонарушении, является существенным.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным и отменяет оспариваемое постановление № 87 от 05.04.2011.

Предписание органа государственного пожарного надзора - обязательный для исполнения документ, содержащий законные требования по устранению нарушений требований пожарной безопасности и проведению отдельных видов работ. Требования, содержащиеся в предписании должны быть четко сформулированными, а объемы мероприятий выполнимыми.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 15 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов - не менее 15 метров.

Согласно показателей и критериев готовности населенного пункта к климатическому сроку начала пожароопасного сезона, представленных администрацией в материалы дела, противопожарный разрыв на всей протяженности участка границы населенного пункта с лесным участком из 27,8 км. имеется на территории 5, 8 км.

Указывая на отсутствие противопожарных расстояний от границ застройки Кавалеровского городского поселения до лесного массива по ул. Подгорная, ул. Ключевая, ул. Заречная, ул. Таежная (менее 50 метров), административный орган не конкретизировал, какие именно ориентиры должны приниматься администрацией во внимание при отсчете 50 метров. Поскольку улицы имеют определенную протяженность, на них расположены объекты и строения, суд считает, что отсутствие указанных сведений в предписании повлечет фактическую невозможность исполнения требований административного органа.

В соответствии с пунктом 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее – Правила пожарной безопасности), для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

Кавалеровское городское поселение ежегодно в осенний и весенне-летний периоды проводит ряд мер исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах. Такие мероприятия были проведены осенью 2010 года, и весной 2011 года, в местах, где сошел снег. Так как Кавалеровский район приравнен к районам крайнего Севера, начало снеготаяния происходит в конце марта - начале апреля. К границам Кавалеровского городского поселения примыкают широколиственные леса породы дуб, береза, тополь, примыкание хвойных массивов нет, в связи с чем главная задача, это уборка сухой листвы.

Судом установлено, что согласно паспорта пожарной безопасности Кавалеровского городского поселения общая протяженность участка границы населенного пункта с лесным участком составляет 27,8 км. Согласно показателей и критериев готовности населенного пункта к климатическому сроку начала пожароопасного сезона, минерализованная полоса установленной ширины на всей протяженности участков границы населенного пункта с лесным участком составляет 7,2 км.

Ссылаясь в пункте 2 предписания на отсутствие защитной противопожарной полосы по периметру населенного пункта, исключающей возможность переброса огня при лесных пожарах, административный орган не указал, где именно необходимо устраивать защитную полосу. Учитывая, что границы (черты) поселка Кавалерово проходят по берегу реки и горной местности, суд приходит к выводу о том, что административный орган с учетом целесообразности проведения защитной полосы по всему периметру Кавалеровского муниципального района не доказал правомерность данного требования, указанного в предписании и не конкретизировал фактический объем мероприятий, который должен быть выполнен.

Административным органом не представлены доказательства в подтверждение не исправности сетей противопожарного водопровода по ул. ФИО2 130, ФИО2 97, ФИО2 49, Больничная 11, Больничная 7, Горького 2, ФИО3 46, Подгорной 9, Партизанской 97 и отсутствия нужного расхода воды на наружное пожаротушение из водопроводной сети на территории Кавалеровского городского поселения по указанным адресам, указанные в пунктах 3, 4 предписания № 90/1/75 от 31.03.2011.

Суд не принимает в качестве такого доказательства письмо КГКУ «13 отряд противопожарной службы Приморского края по охране Кавалеровского муниципального района» от 03.03.2011 № 14/17, адресованное начальнику ОНД Кавалеровского муниципального района, поскольку письмо констатирует факт неисправности, описание результатов обследования, проверки неисправности, замеров расхода воды для нужд пожаротушения, фамилий уполномоченных лиц, установивших неисправность, какими приборами замерялся напор воды, то есть какой-либо информации, позволившей бы суду установить сведения о фактах неисправности, указанное письмо не содержит.

Постановлением администрации Кавалеровского городского поселения от 30.12.2008 № 132 утвержден Порядок содержания и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения на территории Кавалеровского городского поселения.

Согласно подпунктам 1.4, 1.20 пункта 1 статьи 39 Устава Кавалеровского муниципального района, принятого муниципальным комитетом Кавалеровского района 11.11.1997, администрация муниципального района осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального района и создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В связи с изложенным, суд считает необоснованным оспариваемое предписание по устранению нарушений, указанных в пункте 5 в отношении размещения временного строения «Сдобушка», поскольку разрешение на установку торгового павильона, а также заключение договора аренды земельного участка к полномочиям Кавалеровского городского поселения не относится.

Касательно пункта 7 оспариваемого предписания, согласно которого на территории Кавалеровского городского поселения по адресу:
Краснознаменная <...>, подъезд к жилым домам перекрыт (кучи земли, бетонные пасынки) судом установлено, что Кавалеровское городское поселение не производило никаких работ на указанной территорий.

С целью установлению лиц производивших данные работы письмом от 05.04.2011 № 458 администрация обратилась к начальнику ОВД по Кавалеровскому муниципальному району с просьбой об установлении лиц, осуществивших завоз речного гравия (10 машин) и железобетонных пасынков на придомовую территорию между домами ул. Краснознаменная 8,10.

В результате проверки установлено, что гравий на территорию домов по общему решению жильцов указанных домов с целью выравнивания территории дворов завез один из жильцов дома № 8. По данному факту гражданин привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в его адрес вынесено предписание по устранению выявленного нарушения.

Пунктом 23 Правил пожарной безопасности установлено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

Исследовав копии фотографий территории по адресу: <...>, на которой расположен газгольдер и жилой дом, суд не установил нарушений указанного пункта Правил пожарной безопасности, поскольку проезд между указанными объектами не предусмотрен и является газоном дворовой территории.

Данный вывод суда также подтверждается письмом вх. № 3224 от 23.05.2007 жителей дома ул. Кузнечная № 36, которые обратились к главе Кавалеровского муниципального района с просьбой запретить проезд автотранспорта по газону дворовой территории около газгольдера.

Кроме того, наличие свободных проездов к газгольдеру со стороны иных жилых домов подтверждается копией с топографической съемки и копиями фотографий рассматриваемой территории.

В силу пункта 21 Правил пожарной безопасности, территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из пояснений заявителя следует, что опиливание веток мешающих линиям электропередач на территории Кавалеровского городского поселения произвело ОАО «Электросервис» осуществляющее обслуживание указанных линий.

06.04.2011 администрация направила ОАО «Электросервис» письмо № 467, в котором указала на необходимость уборки веток. Письмом от 08.04.2011 ОАО «Электросервис» сообщило, что предписание выполнено.

Таким образом, суд признает обоснованным требования административного органа, изложенные в пункте 6 предписания, согласно которых Территория Кавалеровского городского поселения по адресу: ул.
Краснознаменная, район «Молокозавод» не очищена от горючих отходов
(пиленных веток деревьев).

Учитывая нарушение административным органом процессуального порядка назначения административного наказания, недоказанность нарушений администрацией требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4, 8, отсутствие вины администрации в нарушении требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 5, 7, суд признает незаконным и отменяет оспариваемое постановление административного органа, а также указанные пункты предписания от 31.03.2011 № 90/1/75.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому суд возвращает администрации 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 11.04.2011 № 544407.

Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела надзорной деятельности Кавалеровского муниципального района Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 05.04.2011 № 87 о привлечении администрации Кавалеровского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Признать незаконным и отменить пункты 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 предписания Отдела надзорной деятельности Кавалеровского муниципального района Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 31.03.2011 № 90/1/75 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Возвратить администрации Кавалеровского городского поселения из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Попов Е.М.