Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, начальник отдела, доверенность от 12.11.07 № 1-10/4902); от ответчика – ФИО2, доверенность от 04.06.08 (нотариальная, полная, на 3 года)

установил: департамент градостроительства Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края (далее – департамент) с заявлением о привлечении Потребительского кооператива Товарищества индивидуальных застройщиков «АЛЬФА-ОСТ» (далее – ПК ТИЗ «АЛЬФА-ОСТ», потребительский кооператив, кооператив) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 21.05.08.

В судебном заседании департамент поддержал заявленные требования, в его обоснование сослался на не исполнение потребительским кооперативом предписания департамента № 28/08 от 21.03.08, полагает факт совершения кооперативом административного правонарушения доказанным.

Потребительский кооператив факт административного правонарушения признал частично, указал, что департаментом установлен не реальный срок для исполнения предписания, поэтому он был лишен возможности устранить нарушения, в настоящее время принимаются меры к получению государственной экспертизы проекта, изменена этажность здания замыкающего строчку, поэтому права других застройщиков не нарушаются. Факт неисполнения предписания объяснил отъездом председателя товарищества в командировку.

Из материалов дела судом установлено, что Потребительский кооператив Товарищество индивидуальных застройщиков «АЛЬФА-ОСТ» зарегистрирован в качестве юридического лица 01.06.06 ИФНС по Первомайскому району г.Владивостока за ОГРН <***>.

На основании постановлений администрации г. Владивостока от 15.07.2004 № 1860, от 23.09.2005 № 1028, между администрацией и ПК ТИЗ «Альфа-Ост» заключен договор аренды от 20.12.2006 № 05-050053-Ю-Д-06262 земельного участка по у. Лесная, 10, в целях «для строительства и дальнейшей эксплуатации малоэтажного жилого комплекса».

Администрацией г. Владивостока выдано разрешение на строительство № 50/06 от 02.05.2006, сроком до 02.05.2009 г.

21.03.08 г. департаментом градостроительства Приморского края, по требованию Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры, была проведена комиссионная проверка организационно-правового порядка строительства ПК ТИЗ «Альфа-Ост» на объекте «Малоэтажный жилой комплекс в районе ул. Лесная, в г. Владивостоке».

В ходе проверки было установлено, что застройщиком ПК ТИЗ «Альфа-Ост» ведутся строительные работы с нарушением действующего градостроительного законодательства.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 21.03.08.

По результатам проверки в отношении ПК ТИЗ «Альфа-Ост» департаментом выдано предписание от 21.03.08 № 28/08 в срок до 21.04.08 г. устранить допущенные нарушения.

29.04.2008 департаментом градостроительства была проведена проверка исполнения предписания № 28/08, в результате которой установлено, что предписание частично не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении потребительского кооператива 21.05.08 протокола об административном правонарушении, в котором его действия квалифицированы по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы дела в порядке ч.3 ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 61 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами госконтроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией).
Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.
В случае соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка дающей застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт выдается разрешение на строительство (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), т.е. получение экспертизы предшествует началу строительства.

Как следует из материалов дела, проект строительства четырехэтажного объекта не согласован комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г.Владивостока, строительство ведется в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В силу части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Однако, как следует из материалов дела, застройщик не известил департамент градостроительства Приморского края о начале производства строительных работ.

В соответствии с пунктом 6 «Правил организации строительных работ на территории города Владивостока», утвержденных решением Думы города Владивостока от 28.10.05 № 122, следует устанавливать информационные щиты по эскизам, выданным уполномоченным органом, с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя уполномоченного органа, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Однако из материалов дела следует, что такой информационный щит на объекте отсутствует.

Кроме того, судом установлено, что на момент проводимой проверки потребительский кооператив допустил нарушение требований ряда нормативных документов в области строительства, а именно: отсутствуют приказы о назначении ответственных за производство работ, чем нарушаются пункты 1.14, СНиП 3.01.01-85 "Организация строительного производства", утвержденных Постановлением Госстроя СССР N 140 от 02.03.1985, п.3 Приложения 1 к СНиП.

Поскольку на момент проверки 29.04.08 предписание административного органа потребительским кооперативом не было исполнено и в суд не представлено доказательств его исполнения, то суд приходит к выводу, что 21.05.08 департаментом градостроительства Приморского края правомерно составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания следует учесть, что в отсутствие согласованного проекта изменений и государственной экспертизы проекта строительство не допускается, то суд полагает обоснованным ходатайство заявителя о приостановлении деятельности на срок 90 суток с целью предоставления времени для устранения нарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать потребительский кооператив Товарищество индивидуальных застройщиков «АЛЬФА-ОСТ», зарегистрированный в качестве юридического лица 01.06.06 ИФНС по Первомайскому району г.Владивостока за ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и применить административное приостановление деятельности по строительству объекта «Малоэтажный жилой комплекс в районе ул. Лесная, в г. Владивостоке» на срок 90 (девяносто) суток.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Зинькова Л.Н.