Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фонд помощи беспризорным детям г.Владивостока" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.10.2005)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 8111008 , ОГРН 2540005724 , дата регистрации 21.06.2007)

об оспаривании решения

при участии: от ответчика – консультант отдела правового обеспечения ФИО2, доверенность от 22.12.2014 №20/43014;

установил:общество с ограниченной ответственностью "Фонд помощи беспризорным детям г.Владивостока" обратилось в арбитражный суд с заявлением опризнании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент), изложенного в письме от 22.12.2014 №20/03/02-09/42865 и обязании Департамента обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:825 и обязании Департамента принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:825.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом под расписку (приложение к протокольному определению судебного заседания от 28.04.2015). В соответствие с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание провидится в отсутствие заявителя.

Как следует из заявления общества, требования мотивированы тем, что Департамент необоснованно отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав заявителю, что данное действие не является его обязанность, предложив при этом обратиться за формированием этого же участка с видом разрешенного использования, которые им испрашивается.

С указанным заявитель не согласен по тем причинам, что при обращении в Департамент о предоставлении испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования - «сады, скверы, парки, бульвары», данный участок будет налагаться на стоящий на кадастровом учете земельный участок с видом разрешенного использования «для садоводства», что повлечет отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявитель также указал на то, что положением о Департаменте, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 №374-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий распоряжается земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края, в связи с чем у него возникает обязанность в предоставлении земельного участка, испрашиваемого обществом в соответствии с правовым режимом территории, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок.

Заявитель также оспариваем довод ответчика, что предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «сады, скверы, парки, бульвары» возможно только на территории 3 га, тогда как испрашивается земельный участок площадью 3050 кв.м., поскольку Департаментом опубликованы сообщения о предоставлении аналогичных земельных участков с аналогичным целевым назначением, площадью менее 3 га.

Кроме того, заявитель отклоняет довод ответчика о том, что такой участок должен имеет особый статус «беспрепятственного доступа на участок неограниченного круга лиц».

Ответчик заявленные требования оспорил, в обоснование возражений пояснил, что заявитель не является правообладателем либо пользователем земельного участка, в связи с чем у Департамента отсутствует обязанность по обращению в орган кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, ответчик со ссылкой на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ указал на то, что размещение садов, скверов, бульваров возможно только на территории общего пользования; они должны быть общедоступны и принадлежать публичному образованию, организация садов, скверов и бульваров по существу представляет собой благоустройство территории общего пользования.

В свою очередь благоустройство территории является деятельностью по обслуживанию земельного участка и не может быть его самостоятельным целевым назначением.

Из материалов дела судом установлено следующее.

28.12.2007 распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее УМИГА) № 1028 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Главная, 44, площадью 3050 кв.м. для садоводства. Распоряжением УМИГА от 31.03.2009 № 844 в Распоряжение УМИГА от 28.12.2007 № 1028 внесены изменения и в приложении были исключены слова «на территории лесов г. Владивостока».

30.04.2009 общество обратилось в УМИГА с заявлением № 2528/102/09-73 о постановке указанного участка на кадастровый учет.

Решением от 21.05.2009 № 80 осуществление кадастрового учета приостановлено до 21.08.2009 на том основании, что по данным Государственного кадастра недвижимости рассматриваемый земельный участок расположен в городских лесах и является лесным участком.

Обществу предложено обратиться в КГУП «Владивостокское лесничество» за подтверждением того, что образуемый участок не входит в состав территории Владивостокского лесничества, либо представить оформленное в установленном порядке описание лесного участка.

Поскольку общество в установленный срок не устранило обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета, 21.08.2009 Росреестр решением № 481 отказал в осуществлении кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2011 по делу №А51-21744/2009 в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю в лице Территориального отдела № 11 по г. Владивостоку (далее – Управления) от 21.08.2009 №481 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по улице Главная, 44 г. Владивостока, отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011, решение от 31.01.2011 отменено, решение Управления от 21.08.2009 № 481 признано незаконным. Суд обязал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю в двухнедельный срок поставить на кадастровый учет с выдачей кадастрового паспорта земельный участок, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Главная, 44.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 30.08.2011, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011 по делу № А51-21744/2009 оставлено без изменения.

Во исполнение постановления арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011 по делу № А51-21744/2009, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю 31.05.2012 земельный участок, расположенный по улице Главная, 44 г. Владивостока, поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 25:28:050071:825, с видом разрешенного использования: «для садоводчества (с правом возведения жилого строения)», что подтверждается кадастровым паспортом №25/00-14-461322 от 10.12.2014.

08.12.2014 заявитель обратился в Департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:825, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Главная, 44, с разрешенного использования - «для садоводчества» на «сады, скверы, парки, бульвары», в связи с изменением Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

Письмом от 22.12.2014 №20/03/02-09/42865 Департамент отказал в изменении вида разрешенного использование земельного участка, указав в обоснование, что заявитель не является правообладателем либо пользователем данного земельного участка, в связи с чем у Департамента отсутствует обязанность обращаться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с отказом Департамента, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительным кодексом РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок не предоставлен заявителю на каком-либо праве, вопрос о его предоставлении не рассматривался уполномоченным органом.

Поскольку земельный участок не предоставлен заявителю для определенных целей, изменение вида разрешенного использования на «сады, скверы, парки, бульвары» без соблюдения процедуры, предусматривающей порядок его предоставления, недопустимо.

Кроме того, согласно пункту 10.26 - 10.30 Постановления главы г. Владивостока от 10 февраля 2011 № 111 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа» (далее - постановление № 111) сад - озелененная территория с ограниченным набором видов рекреационной деятельности, предназначенная преимущественно для прогулок и повседневного тихого отдыха населения, размером, как правило, от 2 до 5 га.

На территории сада допускается возведение зданий, необходимых для обслуживания посетителей и территории сада (кафе, павильонов, хозяйственных построек), высота которых не должна превышать 6-8 метров, а общая площадь застройки - не более 5 процентов территории сада.

Обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на территории сада: твердые виды покрытия дорожек в виде плиточного мощения, элементы сопряжения поверхностей, озеленение. Скамьи, урны, уличное техническое оборудование, осветительное оборудование.

В пункте 10.16 постановления № 111 указано, что площадь садов в жилых районов следует принимать не менее 3 га, при этом согласно кадастровому паспорту площадь спорного земельного участка составляет 3050 кв.м.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ определено понятие территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Как следует из статьи 262 ГК РФ, статьи 85 ЗК РФ, к земельным участкам общего пользования относятся не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон.

Из толкования приведенных норм права в их совокупности следует, что размещение садов, скверов, бульваров возможно только на территории общего пользования; они должны быть общедоступны и принадлежать публичному образованию.

Таким образом, организация садов, скверов и бульваров по существу представляет собой благоустройство территории общего пользования.

С учетом положений ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения является исключительной прерогативой органа местного самоуправления.

Поскольку спорный земельный участок не может иметь такое самостоятельное целевое назначение как благоустройство и относиться к местам общего пользования, предусмотренные законом оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с целью последующего предоставления в аренду обществу с разрешенным использованием «сады, скверы, парки, бульвары» у Департамента не имеется.

Таким образом, отказ департамента в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером25:28:050071:825, расположенного по адресу:г.Владивосток, в районе ул. Главная, 44,с «для садоводчества (с правом возведения жилого строения)» на «сады, скверы, парки, бульвары», является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следствие, оснований для восстановления нарушенных прав общества в порядке статьи 201 АПК РФ у суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, изложенного в письме от 22.12.2014 №20/03/02-09/42865 и обязании Департамента обратиться в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:825 и обязании Департамента принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050071:825. Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.