Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Сервис Жариковское» (далее по тексту – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации по охране природы, по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (по геологическому контролю) по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее по тексту – административный орган) от 20 декабря 2010 года №71/1-ггк о назначении административного наказания.

В своих доводах заявитель ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении. Кроме того считает, что правонарушение должно быть квалифицировано как малозначительное, так как не несёт существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, совершено такое правонарушение не умышленно, последствия отсутствуют.

Административный орган представил письменный отзыв на заявление, в котором указывает на доказанность факта совершения предприятием административного правонарушения, считает, что производство по делу об административном правонарушении осуществлялось в соответствии с требованиями административного законодательства.

Из материалов дела судом установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Сервис Жариковское» зарегистрировано в качестве юридического лица 06 февраля 2007 года, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 25 №002747014.

МУП «ЖКХ Сервис Жариковское» осуществляет деятельность по обеспечению населения, школ, больниц услугами водоснабжения в селах Жариково, Нестеровка и Рубиновка в связи с чем предприятию Управлением по недропользованию по Приморскому краю 17 июня 2008 года оформлены лицензии на право пользования недрами сроком действия до 28.05.2012:

- ВЛВ 01803 ВЭ с целью добычи пресных подземных вод одиночной скважиной №7245, расположенной в с. Рубиновка;

- ВЛВ 01804 ВЭ с целью добычи пресных подземных вод одиночной скважиной №18-129, расположенной в с. Нестеровка;

- ВЛВ 01805 ВЭ с целью добычи пресных подземных вод одиночной скважиной №406, расположенной в с. Жариково.

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 03.11.2010 №270, принятого во исполнения плана контрольно-надзорной деятельности на 2010 год, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.12.2009 №378, доведенного до сведения путем опубликования в сети «интернет», была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское», по окончании которой составлен акт проверки от 06.12.2010 №71.

В ходе проверки установлено:

- скважины №№7245, 406, 18-129 не оборудованы устройствами для замера уровня подземных вод, что является нарушением п.4а лицензионных условий, п.10 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

- не производятся замеры уровня подземных вод, не ведется журнал наблюдений за уровнем пресных подземных вод в скважинах, что является нарушением п. 4б лицензионных условий, п.10 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

- предприятием не представлена предусмотренная лицензионным соглашением отчетность по ведению мониторинга геологической среды за 2007 – 2009 годы в Приморское отделение дальневосточного регионального центра государственного мониторинга состояния недр, что является нарушением п. 9б лицензионных условий, п.10 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

- не обеспечена организация I поясов зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

Усмотрев в действиях МУП «ЖКХ Сервис Жариковское» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, государственным инспектором РФ по охране природы, по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (по геологическому контролю) по Приморскому краю ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2010 №71/1-ггк.

Рассмотрев материалы административного дела, государственным инспектором РФ по охране природы, по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (по геологическому контролю) по Приморскому краю ФИО1 вынесено постановление от 20.12.2010 №71/1-ггк о назначении МУП «ЖКХ Сервис Жариковское» административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением МУП «ЖКХ Сервис Жариковское» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные сторонами доказательства, проверив оспариваемое Постановление в полном объёме в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О Недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О Недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Установленные в ходе проведения проверки факты, свидетельствуют о нарушении МУП «ЖКХ Сервис Жариковское» условий лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, ответственность за совершения которого предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей.

Порядок производства по делу об административном правонарушении судом проверен, нарушений не установлено.

Вместе с тем, суд считает обоснованным довод заявителя о малозначительности совершённого правонарушения в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 ст. 4.1 Кодекса установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В пунктах 18 и 21 Постановлений Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 и от 24.03.2005 № 5 соответственно разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Судом установлено, что предприятие осуществляет социально значимую деятельность по обеспечению населения, школ, больниц услугами водоснабжения в селах Жариково, Нестеровка и Рубиновка, ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Поскольку рассматриваемое административное правонарушение с учетом конкретных обстоятельств его совершения и характеристики привлеченного к ответственности юридического лица не представляет большой общественной опасности и не наносит значительного ущерба иным субъектам предпринимательской деятельности, а также не повлекло наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, суд считает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.2.9 Кодекса об административных правонарушениях в Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации по охране природы, по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (по геологическому контролю) по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 20 декабря 2010 года №71/1-ггк о назначении МУП «ЖКХ Сервис Жариковское» административного наказания, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Попов Е.М.