Гражданский кодекс часть 1

Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края – ФИО1, доверенность №22-04/13-1792 от 26.05.09, паспорт серии 0503 №825695; Ямный Г.М., доверенность №22-04/13-1793 от 26.05.09, паспорт серии 0503 №911678;

КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» – ФИО2, доверенность от 01.06.09, удостоверение № 77 от 01.10.03;

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения объявлена 03.07.09, решение в полном объеме изготовлено 10.07.09.

установил:

Прокуратура Приморского края обратилась в суд с иском Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края о признании недействительным размещения государственного заказа способом запроса котировок цен на оказание услуг по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008году; о признании недействительным государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятий съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году № 65 от 16.12.08, заключенного между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик – Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края исковые требования оспорил, сославшись на необоснованное применения истцом номенклатуры, ввиду того, что она не утверждена приказом Министерства экономического развития РФ и на неоднородность оказываемых по контрактам услуг в силу их потребительских свойств. Указал на отсутствие доказательств нарушения при размещении государственного заказа способом запроса котировок прав и законных интересов конкретного круга лиц.

Ответчик – КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» исковые требования оспорил по доводам, изложенным Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края.

Возражая по доводам ответчиков, истец сослался на ч.19 ст.65ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также ст.52 АПК РФ.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 14 часов 45 минут 02.07.09 до 09 часов 00 минут 03.07.09. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.06 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей истца и ответчиков, которые поддержали ранее изложенные доводы и возражения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.11.2008г. руководителем Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края издан приказ №129 «Об организации и проведении закупки товаров с применением способа запроса котировок», в соответствии с которым названному Департаменту предписано организовать и провести размещение государственного заказа способом запроса котировок цен по следующим услугам:

-организация и проведение мероприятий краевого съезда работников сельского хозяйства в 2008 году на сумму 480 000 рублей;

-организация и проведение мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году на сумму 490 000 рублей.

26 и 27 ноября 2008г. на официальном сайте администрации Приморского края wvvw.primorsky.ru. в сети Интернет Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края размещены извещения о проведении запроса котировок цен на услуги по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников сельского хозяйства в 4 квартале 2008 году, а также по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 4 квартале 2008 года.

Согласно указанным извещениям и прилагаемым к ним заданиям услуги по организации и проведению мероприятий краевых съездов работников сельского хозяйства и работников пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края включают:

-подготовку и оформление зала не менее чем на 450 человек (озвучивание, тематические баннеры, наглядная агитация и т.д.);

-оформление выставок достижений сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края;

-предоставление услуг творческих коллективов (духовой оркестр, художественная самодеятельность и т.д.);

-организацию завтрака для участников съезда и обеда для водителей;

-организацию обеда для участников съезда и приглашенных лиц;

-предоставление площадки для размещения автотранспорта для прибывших участников съездов;

-обеспечение информационного освещения проведения съездов в средствах массовой информации;

-предоставление услуг автотранспорта (автобусы, автомобили для обслуживания участников съездов);

-приобретение грамот, канцелярских товаров, ценных призов и подарков.

Участие в размещении государственных заказов способом запроса котировок цен по организации и проведению съездов работников сельского хозяйства и работников пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края приняли два юридических лица: ЗАО «Михайловский Бройлер» и краевое государственное унитарное предприятие «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» (далее КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края»), каждое из которых подало по одной котировочной заявке на каждое размещение заказа.

8 и 9 декабря 2008 года котировочной комиссией Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края рассмотрены котировочные заявки, поданные ЗАО «Михайловский Бройлер» и КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края», по результатам рассмотрения и оценки заявок победителем размещения государственных заказов по организации и проведению съезда работников сельского хозяйства Приморского края и по организации и проведению съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края признано КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края», предложившее наиболее низкую цену услуг: 478 500 рублей и 488 500 рублей соответственно (протоколы заседания котировочной комиссии №8 от 08.12.2008г. и №9 от 09.12.2008г.).

15 и 16 декабря 2008года между Департаментом сельского хозяйства Приморского края (заказчик) с КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» (исполнитель) заключены государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников сельского хозяйства в 2008 году №64 на сумму 478 500 рублей и государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению мероприятий съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году №65 на сумму 488 500 рублей соответственно.

Полагая, что размещение государственного заказа путем запроса котировок цен на оказание услуг по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году произведено с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ), Прокуратура Приморского края обратилась с настоящим иском в суд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ.

Согласно ст.1 данного Закона заключение контракта на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд направлено, в частности на эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст.5 названного Закона).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ (ч.2 ст.10 Закона).

В силу статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Пунктом 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2, 3 ст.42 Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функциональный рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала ( ч.3 ст.42 указанного закона).

В силу части 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 10 названного Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Довод ответчиков, о том, что оказанные в рамках государственных контрактов №64 от 15.12.2008 и №65 от 16.12.2008 услуги не являются одноименными, а также ссылка представителей ответчиков на то, что поскольку названная выше номенклатура Министерством экономического развития РФ не утверждена, заказчик вправе определять одноименность предмета размещения заказа самостоятельно, судом не принимается в силу следующего.

Согласно части 19 статьи 65 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

Из анализа котировочной документации на оказание услуг по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников сельского хозяйства в 2008 году и документации на оказание услуг по организации и проведению мероприятий съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году, условий государственных контрактов №64 от 15.12.2008г. на сумму 478 500 рублей и №65 от 16.12.2008г. на сумму 488 500 рублей, видно, что действия исполнителя в рамках государственных контрактов совпадают, оказание услуг по подготовке, оформлению и проведению двух краевых съездов: работников сельского хозяйства и работников пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края состоит из совершения аналогичных действий: подготовки и оформления зала на 450 мест, оформления выставок достижений, предоставлении услуг творческих коллективов, и др., что свидетельствует об одноименности самих услуг.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела пояснениям директора Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края ФИО3 государственные контракты №64 от 15.12.2008г. и №65 от 16.12.2008г. исполнены в одно время и в одном месте: 19.12.2008г. в 11 часов в Доме культуры г. Артема по адресу: <...>, что подтверждается актами приема сдачи-приемки оказанных услуг №№00000687, 00000688 от 23.12.2008г. и счетами-фактурами от этой же даты за номерами 00000687у и 00000688у. Оплата оказанных исполнителем услуг произведена также в один день - 29.12.2008г. платежным поручениям №№7415, 7416.

Таким образом, размещение государственных заказов по организации и поведению краевых съездов работников сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Приморского края произведено Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в течение одного квартала с одним и тем же юридическим лицом на оказание одноименных, взаимозаменяемых, аналогичных по техническим и функциональным характеристикам, однородных по своему потребительскому назначению услуг на сумму более 500 000 рублей (478 500 рублей + 488 500 рублей = 967 000 рублей), что является нарушением положений пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 5 статьи 10 данного Федерального закона, нарушение предусмотренных законом положений о размещении заказа является основанием для признания арбитражным судом недействительным размещения заказа.

Учитывая вышесказанное, суд считает доводы истца о нарушении заказчиком при размещении оспариваемого заказа положений ст.ст.10,42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ правомерными и обоснованными, следовательно требование о признании недействительным размещения государственного заказа способом запроса котировок цен на оказание услуг по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008году подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании вышеизложенного исковые требования о признании недействительным государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению мероприятий съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году № 65 от 16.12.08, заключенного между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края также подлежат удовлетворению.

Не принимается во внимание судом довод Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края об отсутствии у Прокурора права на обращение в арбитражный суд с настоящим иском, поскольку данное право предоставлено ему статьей 52 АПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ст.1 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.992 №2202-1).

Исходя из содержания указанных правовых норм, суд считает Прокурора Приморского края заинтересованным лицом, имеющим право оспаривать результаты торгов в судебном порядке.

Ссылка ответчика - Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края в обоснование своих возражений по иску на то, что в нарушение ст.65 АПК РФ Прокурор, как истец не представил доказательств реального ущемления прав и законных интересов конкретного круга лиц, признана судом несостоятельной, поскольку государственный контракт №65 от 16.12.2008года признан несоответствующим Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», целью которого является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Принимая во внимание, что установленные судом нарушения требований действующего законодательства допущены по вине ответчиков, учитывая, что в силу п.1 ст.333.17 НК РФ Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края освобожден от уплаты госпошлины, последняя в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит взысканию с КГУП «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным размещение государственного заказа способом запроса котировок цен на оказание услуг по организации и проведению мероприятий краевого съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году.

Признать недействительным государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению мероприятий съезда работников пищевой и перерабатывающей промышленности в 2008 году № 65 от 16.12.08, заключенный между Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края и краевым государственным унитарным предприятием «Государственное агентство по продовольствию Приморского края».

Взыскать скраевого государственного унитарного предприятия «Государственное агентство по продовольствию Приморского края» в доход федерального бюджета 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья С.Н. Шкляров