Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – управляющий ФИО1 (доверенность без номера от 30.04.2009, паспорт серии <...> выдан Первомайским РУВД гор. Владивостока 14.12.2005), Палеха И.М. (доверенность без номера от 29.05.2009, паспорт серии <...> выдан Ленинским РУВД гор. Владивостока 05.12.2003),

от администрации – ФИО2 (доверенность от 31.12.2008 № 12-6/7707, удостоверение № 014),

от третьего лица – ФИО3 (протокол заседания правления от 23.12.2008 № 1, приказ от 23.12.2008 № 1, паспорт серии <...> выдан Первомайским РУВД гор. Владивостока 22.10.1998),

установил:

Жилищно-строительный кооператив № 98 (далее по тексту – «заявитель» и «кооператив») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Владивостока (далее – «администрация») о признании недействительным Постановления Администрации г. Владивостока от 01.11.2008 № 548 «Об упорядочении адресной нумерации строений, объектов недвижимости г. Владивостока» в части пункта 8 приложения к нему.

Определением от 17.06.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Товарищество собственников жилья-105а (далее – «ТСЖ-105а»).

В судебном заседании 27.08.2009 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 31.08.2009, после окончания которого судебное разбирательство продолжено в назначенное время в том же составе суда с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Поддерживая заявленные требования, кооперативуказывает, что оспариваемым постановлением в части пункта 8 приложения к нему, объекту недвижимости – зданию по адресу: ул. Калинина, 105, присвоены новые адреса: строению с квартирами с № 1 по № 120 присвоен адрес ул. Калинина, 105а, строению с квартирами с № 121 по № 240 присвоен адрес ул. Калинина, 105. По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный акт не соответствует Закону Приморского края от 14.11.2001 № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» и нарушает законные интересы кооператива в сфере экономической деятельности, вызванные необходимостью внесения изменений в учредительные документы ЖСК-98, внесение изменений в договоры по оказанию коммунальных услуг, получение новых техпаспортов и новых свидетельств о государственной регистрации права собственникам квартир.

Администрация г. Владивостока заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях. По мнению администрации, Постановление от 01.11.2008 № 548 в оспариваемой части вынесено в соответствии с действующим законодательством. Указывает, что присвоение наименования улицам и другим частям города, установление нумерации домов относится к компетенции городской администрации. Считает, что оспариваемым постановлением не нарушены ни нормы действующего законодательства, ни права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Третье лицо считает доводы заявителя не основанными на нормах права, а ссылку на Закон Приморского края от 14.11.2001 № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» безосновательной, так как данный закон не имеет отношения к оспариваемым правоотношениям.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица 10.08.1990 администрацией г. Владивостока за регистрационным № 359. Сведения в Единый государственный реестр юридических лиц внесены 21.08.2002 ИМНС РФ по Первомайскому району г. Владивостока за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1022501797779. Данный кооператив зарегистрирован по адресу <...>.

Постановлением главы Администрации г. Владивостока от 01.11.2008 № 548 «Об упорядочении адресной нумерации строений, объектов недвижимости г. Владивостока» присвоены новые адреса зданиям в г. Владивостоке согласно приложению, в том числе пунктом 8 приложения присвоены новые адреса по улице Калинина, 105: строению с квартирами с № 1 по № 120 присвоен адрес ул. Калинина, 105а, строению с квартирами с № 121 по № 240 присвоен адрес ул. Калинина, 105.

Кооператив, не согласившись с указанным постановлением в части изменения адреса здания по ул. Калинина, 105, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, оспорило его в этой части в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух названных условий в совокупности.

Согласно пункту 5 статьи 73 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (действовавшего на момент спорных правоотношений) присвоение наименования улицам и другим частям города, установление нумерации домов относится к компетенции городской администрации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона Приморского края от 14.11.2001 № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» наименование и переименование адресных объектов населенных пунктов (районов в городе, площадей, проспектов, улиц, переулков, проездов и других составных частей населенных пунктов) производятся органами местного самоуправления самостоятельно.

Процедура переадресации зданий во Владивостоке установлена Положением о присвоении почтовых адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям г. Владивостока, утвержденным постановлением Администрации г. Владивостока Приморского края от 05.06.2000 № 1032.

Согласно пункту 1.2 этого Положения каждый земельный участок, здание, сооружение должны иметь свой уникальный адрес на территории г. Владивостока (наименование улицы, номер здания, корпуса или строения, сооружения (пункт 4.1.1 Положения)).

В силу пунктов 4.2.6 - 4.2.7 Положения на территории земельного участка определяется основное здание, относительно которого осуществляется адресация зданий, сооружений, расположенных на данной территории. Адрес основного здания определяется с учетом установленной классификации улиц. Прочим зданиям, расположенным на территории земельного участка, присваивается номер основного здания и дополнительный номер корпуса или строения. Указатель «корпус» или «строение» определяется в зависимости от функционального назначения зданий с учетом функционального использования территории земельного участка, на котором они расположены, и сложившейся адресации близлежащих зданий.

Пунктом 4.3.3 Положения установлено, что изменение в адреса существующих объектов производится городским управлением архитектуры и градостроительства на основании данных градостроительного кадастра.

Положение о присвоении почтовых адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям г. Владивостока не требует согласия собственников зданий, строений и иных лиц для изменения адреса объекта.

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока установлено, что по данным технической инвентаризации Отделения № 1 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю и на основании проектной документации по адресу: ул. Калинина, 105, находятся два здания по одному адресу; жилой дом по адресу: ул. Калинина, 105, по существу является комплексом, включающим два здания, стоящих уступом отдельно один от другого на расстоянии 0,7 м, в каждом из которых находится по три подъезда.

Согласно графическому изображению спорного объекта по литерной схеме от 27.01.2009, представленному ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Приморскому краю, видно, что сооружение, образующее единое пространство сложной формы, представляет собой комплекс двух стоящих отдельно друг от друга строений, следовательно, оба здания являются самостоятельными строениями.

Кроме того, спорные сооружения возведены в разное время. Данные обстоятельства подтверждаются решением Исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 29.03.1991 № 186, которым утвержден акт приемки в эксплуатацию законченных строительством 3-х блок-секций 10-этажного кооперативного жилого дома на 120 квартир по ул. Калининской, и построенному жилому дому присвоен почтовый адрес: ул. Калининская, 105.

Постановлением главы администрации г. Владивостока от 30.12.1992 № 970 утвержден акт приемки в эксплуатацию законченных строительством трех блок-секций № 4-6 на 120 квартир 10-этажного крупнопанельного жилого дома по ул. Калинина. При этом вновь построенным трем блок-секциям № 4-6 10-этажного жилого дома присвоен почтовый адрес: ул. Калинина, 105.

Вывод о том, что два здания по адресу: ул. Калинина, 105, фактически являются отдельными самостоятельными сооружениями подтверждается также и наличием двух технических паспортов отдельно на каждое сооружение – один технический паспорт составлен по состоянию на 15.11.1990 отдельно на квартиры с № 121 по № 240, второй технический паспорт составлен по состоянию на 09.12.1992 отдельно на квартиры с № 1 по № 120.

Таким образом, поскольку два здания, находившиеся по адресу: ул. Калинина, 105, расположены на территории города Владивостока, а администрация указанного муниципального образования уполномочена самостоятельно присваивать наименования улицам и другим частям города, устанавливать нумерацию домов, то суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в пределах компетенции Администрации г. Владивостока и в соответствии с требованиями закона.

Несостоятельны и доводы кооператива о несоответствии оспариваемого постановления статьям 3, 10 и 13 Закона Приморского края от 14.11.2001 № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края», как принятое без учета мнения населения, без создания согласительной комиссии.

Названным Законом Приморского края устанавливаются виды административно-территориальных единиц и населенных пунктов Приморского края, а также определяется порядок решения вопросов административно-территориального устройства Приморского края, регулируются вопросы административно-территориального деления Приморского края (то есть деления территории Приморского края на административно-территориальные единицы и населенные пункты).

Именно в случаях решения вопросов изменения административно-территориального устройства Приморского края и вопросов административно-территориального деления Приморского края необходимо учитывать мнение населения Приморского края и создание согласительной комиссии в случае возникновения спора по вопросам административно-территориального устройства.

Вопросы по присвоению наименования улицам и другим частям города Владивостока, установлению нумерации домов относится исключительно к компетенции городской администрации, и положения Закона Приморского края от 14.11.2001 № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» к данным правоотношениям не применимы, на что прямо указано в пункте 6 статьи 11 данного Закона Приморского края: «Наименование и переименование адресных объектов населенных пунктов (районов в городе, площадей, проспектов, улиц, переулков, проездов и других составных частей населенных пунктов) производятся органами местного самоуправления самостоятельно».

Таким образом, доводы заявителя в указанной части не основаны на нормах права.

Наличие либо отсутствие прав ФИО3 действовать от имени ЖСК-98 в качестве председателя кооператива при подаче заявления от 11.02.2008 в адрес Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока не имеет правового значения при присвоении (изменении) адреса объекта недвижимости, поскольку в силу пункта 5 статьи 73 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (действовавшего на момент спорных правоотношений), пункта 6 статьи 11 Закона Приморского края от 14.11.2001 № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края», а также Положения о присвоении почтовых адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям г. Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока Приморского края от 05.06.2000 № 1032, переименование, изменение адресных объектов города Владивостока относится к компетенции городской администрации и осуществляется ею самостоятельно в целях упорядочения адресной нумерации застройки и без согласия собственников зданий, строений и иных лиц. В связи с чем доводы кооператива в указанной части судом не принимаются.

Выбор способа управления жилым многоквартирным домом регулируется нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, и не может повлиять на переименование, изменение адресных объектов, присвоение новых адресов зданиям города Владивостока. При этом способ управления многоквартирным домом как по адресу: ул. Калинина, 105, так и многоквартирным домом по адресу: ул. Калинина, 105а, выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Следовательно, оспариваемым постановлением не нарушены и права собственников жилых домов по адресам: ул. Калинина, 105 и ул. Калинина, 105а в части выбора способа управления многоквартирным домом, в связи с чем доводы кооператива в указанной части являются несостоятельными и не основанными на нормах права.

Также заявитель не представил доказательств того, что изменение адреса его места нахождения нарушает права и законные интересы кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Внесение изменений в учредительные документы кооператива и в заключенные хозяйственные договоры вызвано необходимостью организационного плана, однако это не препятствует продолжению нормальной экономической деятельности заявителя.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении прав и законных интересов. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое постановление издано Администрацией г. Владивостока 01.11.2008. Согласно штемпелю Арбитражного суда Приморского края кооператив обратилось с заявлением в суд 05.05.2009, то есть по истечении установленного законодательством срока.

Кооператив указывает, что в декабре 2008 года им подано заявление в Администрацию г. Владивостока с просьбой отменить оспариваемый пункт 8 Приложения к Постановлению от 01.11.2008 № 548, в связи с чем просит считать срок для обращения в суд с момента получения официального ответа на свое обращение, то есть с 17.02.2009. Однако, обращение в Администрацию г. Владивостока не препятствует одновременному обжалованию оспариваемого ненормативного акта в судебном порядке.

Каких либо уважительных причин пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, кооператив не представил.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства судом установлено, что при издании оспариваемого постановления Администрация г. Владивостока действовала в пределах своих полномочий, не допустила нарушений норм федерального и регионального законодательства, то отсутствуют основания для признания недействительным Постановления Администрации г. Владивостока от 01.11.2008 № 548 «Об упорядочении адресной нумерации строений, объектов недвижимости г. Владивостока» в части п. 1.3.

Учитывая, что оспариваемое постановление Администрации г. Владивостока в оспариваемой части соответствует закону, суд отказывает кооперативув удовлетворении заявленных требований.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся судом на кооператив.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В восстановлении срока на подачу заявления о признании частично недействительным Постановления Администрации г. Владивостока от 01.11.2008 № 548 «Об упорядочении адресной нумерации строений, объектов недвижимости г. Владивостока» отказать.

В удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива № 98 о признании недействительным Постановления Администрации г. Владивостока от 01.11.2008 № 548 «Об упорядочении адресной нумерации строений, объектов недвижимости г. Владивостока» в части пункта 8 приложения к нему отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Приморского края.

Судья О.В. Васенко