Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – начальник п/о ФИО1 по доверенности №005-Д от 26.01.2009 по 31.08.2009 со специальными полномочиями, главный специалист ФИО2 по доверенности №12-Д от 22.05.2009 до 31.07.2009 с ограниченными полномочиями

от общества – представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2009 по 31.12.2009 со специальными полномочиями

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее по тексту – заявитель, управление, административный орган, Россвязькомназор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Российская Вещательная Корпорация» (далее по тексту – общество, лицензиат) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования и указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий лицензии на осуществление телевизионного вещания, а также доказана вина общества в его совершении.

Управление указало, что в нарушение условий лицензии обществом не соблюдались соотношение вещания продукции СМИ, а также направления вещания, которые установлены для СМИ «ТРК-РВК».

Общество заявленные требования не признает, считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку в адрес Управления разрешительной работы в сфере СМИ Россвязькомнадзора им было направлено заявление об изменении концепции вещания, что свидетельствует об уведомлении лицензирующего органа об изменениях в фактическом вещании по правилам, установленным пунктом 6 Приложения №1 к лицензии.

Общество обратило внимание суда, что фактическое вещание соответствует сведениям об изменениях, направленных в Россвязькомназор, а нормы законодательства о лицензировании не содержат условия, при котором лицензиат должен приостановить вещание до оформления соответствующих изменений в лицензии.

Выслушав пояснения управления и возражения общества, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица юридического лица 23.10.1991 Администрацией г. Владивостока, ОГРН <***>.

Согласно лицензии серии ТВ №9424 от 24.10.2005 сроком действия до 25.06.2009, выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, общество осуществляет деятельность по телевизионному вещанию.

16.04.2009 на основании приказа №189 от 14.04.2009 управлением было проведено внеплановое мероприятие по контролю за деятельностью общества, в ходе которого были выявлены нарушения при осуществлении телевизионного вещания и правил распространения телепрограммы, в том числе:

1) по условиям пункта 2 приложения №2 к лицензии серии ТВ №9424 лицензиат обязан распространять средство массовой информации - телепрограмму «ТРК-РВК» (Телекомпания «Российская Вещательная Корпорация») и телепрограмму «Общественное телевидение Приморья».

Фактически в нарушение данного требования общество распространяет телепрограммы «ТРК-РВК» и «РосБизнесКонсалтинг-ТВ» (сокращённо «РБК-ТВ»). СМИ «Общественное телевидение Приморья» не распространяется обществом.

2) по условиям пунктов 2.1 и 2.2 приложения №2 к лицензии серии ТВ №9424 лицензиат обязан соблюдать соотношение вещания продукции СМИ, которое установлено для СМИ «ТРК-РВК» - 50 часов в неделю, а для СМИ «Общественное телевидение Приморья» - 118 часов в неделю.

Фактически общество осуществляет вещание СМИ в следующем соотношении:

·СМИ «ТРК-РВК» - 22 часа в неделю к общему объёму вещания, из них: 18 часов в неделю – программы «Формула успеха», «Портфолио», «Они удивили город», «Премиум»; 4 часа в неделю – прогноз погоды, промо (анонсы), реклама;

·СМИ «РБК-ТВ» - 146 часов в неделю к общему объёму вещания.

3) по условиям пунктов 2.1 и 2.2 приложения №2 к лицензии серии ТВ №9424 лицензиат обязан соблюдать направление вещания, которое установлено для СМИ «ТРК-РВК» - общественно-политическое 100%, и для СМИ «Общественное телевидение Приморья» - общественно-политическое 100%.

Фактически общество осуществляет вещание СМИ в следующем порядке: телепрограмма «ТРК-РВК» - общественно-политическое 100% и телепрограмма «РБК-ТВ» - общественно-политическое 100%. Телепрограмма «Общественное телевидение Приморья» не вещается обществом.

Поскольку общество осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных на осуществление телевизионного вещания лицензией серии ТВ №9424 от 24.10.2005, то административный орган пришёл к выводу о нарушении обществом статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1 (далее – Закон №2124-1).

По факту выявленных нарушений административным органом 16 апреля 2009 года был составлен акт №9424-25-МК/0014, 22 апреля 2009 года выдано предупреждение №02-4/4138, и в присутствии генерального директора общества 24 апреля 2009 года составлен протокол об административном правонарушении №115.

Действия общества были квалифицированы управлением по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьёй 31 Закона №2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законом.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 №1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

По правилам пункта 1 Приложения №1 к лицензии от 24.10.2005 вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления лицензии.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая положения административного законодательства и разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд считает доказанным факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что обществом не обеспечено соблюдение условий, указанных в лицензии на осуществление телевизионного вещания.

Следовательно, вывод административного органа о нарушении обществом условий лицензирования, и о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Доказательствами, подтверждающими совершение обществом административного правонарушения, являются: акт от 16.04.2009 №9424-25-МК/0014, диск с записями, представленный Приморским краевым филиалом ФГУП «РЧЦ ДФО» письмом от 15.04.2009 №036-05-54-000-1043, акт просмотра передач общества от 16.04.2009, программа передач, опубликованная в газете «Новости» от 08.04.2009, протокол по делу об административном правонарушении от 24.04.2009 №115.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить требования Закона №2124-1, а также требования пунктов 2.1 и 2.2 приложения №2 к лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ №9424 от 24.10.2005, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку в адрес Управления разрешительной работы в сфере СМИ Россвязькомнадзора им было направлено заявление об изменении концепции вещания, судом отклоняются.

При этом суд исходит из того, что выдача лицензии на осуществление телевизионного вещания, а также внесение в выданную лицензию изменений не носит уведомительного характера, что полностью соответствует пункту 4 Положения о порядке взимания платы за выдачу и переоформление лицензии на телевизионное вещание и радиовещание в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 №1359.

Доказательств того, что в лицензию серии ТВ №9424 от 24.10.2005 по заявлению общества лицензирующим органом были внесены изменения, касающиеся концепции вещания, материалы административного дела не содержат.

Ссылки общества в обоснование своей позиции на пункт 6 Приложения №1 к лицензии, устанавливающий, что обо всех изменениях сведений, содержащихся в лицензии, её держатель сообщает в лицензирующий орган в течение одного месяца, по мнению суда, относятся к общей информации и не свидетельствует о том, что условия лицензии могут быть изменены в любой момент по желанию лицензиата.

Также нельзя согласиться с обществом в части того, что в законе отсутствует условие, в силу которого на период переоформления лицензии он должен был приостановить вещание. Суд обращает внимание лицензиата, что до оформления соответствующих изменений в лицензии он должен не приостанавливать вещание, а транслировать передачи в соответствии с условиями лицензии.

Полномочия сотрудников управления на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённых Приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 05.08.2008 №22.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В ходе рассмотрения дела судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Судом установлено, что общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. в рамках дела №А51-7106/2008 20-242.

С момента вынесения решения по указанному делу по дату настоящего судебного заседания прошло менее 1 года; данное решение суда исполнено обществом.

Таким образом, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к обществу наказание в виде штрафа в сумме 32000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа с учетом отягчающих вину обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Российская Вещательная Корпорация», зарегистрированное в качестве юридического лица 23.10.1991 Администрацией г. Владивостока, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 32000 (тридцать две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет №40101810900000010002, КБК 08511690040040000140, ОКАТО 05401000000, получателю УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Россвязькомнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 253901001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, назначение платежа – административный штраф по делу №А51-6256/2009.

Копию квитанции об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставление суду доказательств уплаты, выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Н.Н. Анисимова