Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.12.1992)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.12.2002)

третьи лица: Департамент государственного заказа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.01.2013),

Акционерное общество «Специализированное строительное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.12.2002)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 01.12.2015 №16-9081; от департамента госзаказа- начальник отдела правовой работы ФИО2 на основании доверенности от 11.01.2016; от ответчика и АО «Специализированное строительное управление» - не явились, извещены надлежащим образом

установил: Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – заявитель, департамент, заказчик) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения по делу №792/04-2015 от 25.12.2015 в части нарушений части 6 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ №44-ФЗ).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю и АО «Специализированное строительное управление», извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, определения суда не исполнили. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие представителей антимонопольного органа и третьего лица в порядке частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, указав, что вывод ответчика о том, что заказчиком в документации о закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки при указании кода ОКПД 45.23.12.150, что является нарушением части 6 статьи 31 ФЗ №44-ФЗ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как департаментом правомерно был применен указанный код ОКПД, который по характеру и объему работ соответствует работам по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, департамент отметил необоснованность вывода ответчика о том, что заказчиком не установлена в документации надлежащая инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ, поскольку запросов в части разъяснений положений применения инструкции по заполнению 1 части заявки на закупку в Уполномоченный орган от участников не поступало, что свидетельствует о том, что Инструкция по заполнению 1 части заявки не вызвала затруднений у участников закупки.

Также заявитель пояснил, что 25.12.2015 в 10:00 оператором электронной площадки был начат электронный аукцион на право заключения контракта на содержание автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения приморского края и дорожных сооружений на ней, и в 10 часов 18 минут местного времени (03:18:20 Московского времени), согласно данным портала РТС-Тендер участниками электронного Аукциона, одним из которых являлось АО «Специализированное строительное управление», было подано окончательное предложение о цене контракта, и электронный аукцион был завершен. Учитывая вышеизложенное, решение антимонопольного органа по делу № 792/04-2015 в оспариваемой части нарушений является незаконным и необоснованным, так как не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Департамент госзаказа Приморского края поддержал позицию заявителя в полном объеме, указав на то, что заказчиком правомерно был применён код ОКПД 45.23.12 и установлено требование в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 №99. Кроме того, по результатам рассмотрения вторых частей заявок, участник под №1, которым явилось АО «Специализированное строительное управление», аукционной комиссией был признан победителем аукциона в электронной форме на право заключение государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования; регионального и межмуниципального значения Приморского края Артем-Находка-порт Восточный на участке км 0 по км 15 и дорожных сооружений на ней по I климатическому району в Артемовском городском округе в рамках реализации подпрограммы № 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2017 годы". На основании изложенного, департамент госзаказа считает, что заказчиком не было допущено нарушений ФЗ №44-ФЗ в оспариваемой части.

Антимонопольный орган и АО «Специализированное строительное управление» возражений относительно предмета спора не представили, определения суда не исполнили, спор рассматривается по имеющимся материалам дела.

Из материалов дела судом установлено, что 18.12.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба от АО «Специализированное строительное управление» на действия заказчика – Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении электронного аукциона на содержание автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на ней (извещение №0120200004715000731).

АО «Специализированное строительное управление» в своей жалобе указало на то, что заказчик допустил нарушение ФЗ №44-ФЗ, а именно: - установил дополнительные требования к участникам закупки; не установил в документации надлежащую инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.

По результатам проверки антимонопольный орган пришел к выводу, что Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края установленные в документации дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением №99, нарушают часть 6 статьи 31 ФЗ №44-ФЗ, а действия заказчика, не установившего в документацию надлежащую инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ.

В связи с этим антимонопольным органом 25.12.2015 было вынесено решение №792/04-2015, согласно которому был признан факт нарушения Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края части 6 статьи 31 ФЗ №44-ФЗ и пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ. Также антимонопольный орган признал нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ

Не согласившись с вынесенным решением в части нарушений части 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ и пункта 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ, посчитав, что оно в указанной части не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы департамента, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контроль в сфере закупок) регулируются ФЗ №44-ФЗ.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 ФЗ № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 59 ФЗ № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 ФЗ №44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 ФЗ №44-ФЗ).

Из материалов дела судом установлено, что 18.12.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило заявление от АО «Специализированное строительное управление» на действия заказчика – Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении электронного аукциона на содержание автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на ней (извещение №0120200004715000731).

Согласно извещению и документации о проведении аукциона предметом закупки является содержание автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на ней.

Согласно пункту 24 Информационной карты документации об аукционе к участникам закупки установлены, по мнению АО «Специализированное строительное управление», неправомерные требования, поскольку объектом закупки является техническое содержание дорожных покрытий автомобильных дорог, а не работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, что является нарушением требований части 6 статьи 31 ФЗ №44-ФЗ. Также общество в своей жалобе указало на то, что заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ, так как документация об аукционе содержит инструкцию по заполнению заявки, не позволяющую участнику закупки заполнить заявку в соответствии с требованиями ФЗ №44-ФЗ, в связи с чем АО «Специализированное строительное управление» не смогло принять участие в аукционе.

Как следует из материалов дела, 27.11.2015 в рамках реализации подпрограммы №2 «Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2017 годы», государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013 – 2021 г.г., на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki. gov.ru в соответствии с ФЗ №44-ФЗ было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края Артем-Находка-порт Восточный на участке км 0 по км 15 и дорожных сооружений на ней по I климатическому району в Артемовском городском округе с начальной (максимальной) ценой контракта 27 326 817,31 руб.

Выполнение работ по государственному контракту состоит в сохранении и поддержании транспортно-эксплуатационных качеств дорог путем проведения работ направленных на ликвидацию последствий возникающих в процессе эксплуатации автомобильных дорог и дорожно-транспортных происшествий. Подобного рода работы являются социально значимыми и оказывают существенное влияние на безопасность дорожного движения в Приморском крае, степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Исходя из комплекса требуемых к выполнению работ, помимо работ по расчистке обочин, дорог, тротуаров, дорожных знаков от снега, очистки и мойки дорожных знаков и т.п., ведомости объемов работ, содержащиеся в Техническом задании аукционной документации, включают в себя иные работы, которые заказчиком выделены как более приоритетные, так как в первую очередь оказывают влияние на безопасность дорожного движения и как следствие на безопасность жизни и здоровья его участников.

В соответствии с положением, указанным в разделе III Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 (в редакции от 25.11.2014) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 №28505), заказчиком было принято решение об установлении кода по общему классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД 45.23.12.150: Работы общестроительные по устройству дорожных покрытий автомагистралей, дорог, улиц, прочих автомобильных и пешеходных дорог, которые указаны в ведомостях работ, являющихся приложением к Техническому заданию.

Согласно коду ОКПД 45.23.12 группировка включает в себя: работы общестроительные по устройству или восстановлению дорожных покрытий из асфальта, бетона и т.п.

Согласно приложению №3 к Техническому заданию: - ремонт щитов для закрытия отверстий труб (пункт 13); - ямочный ремонт покрытий из черного щебня (пункт 22).

Согласно приложению №4 к Техническому заданию: - ямочный ремонт а/б пок. а/б смесью с разломкой старого покрытия (пункт 20); -заделка трещин в а/б покрытии, планировка обочин, восстановление профиля водоотводных канав (пункт 21).

Согласно приложению №8 к Техническому заданию: -заделка трещин в асфальтобетонном покрытии(пункт 5); - заделка трещин на поверхности пролетных строений (пункт 15): работы по монтажу (установке) дорожных указательных знаков (указателей) на дорожным полосах движения, дорожных маршрутах и т.п.

Согласно приложений № 5 № 6 к Техническому заданию: - замена дорожных знаков на стойках (пункты 7,3); - замена стоек дорожных знаков (пункт 4): работы по монтажу защитных ограждений, низких предохранительных стенок на разделительной полосе, сборных противошумовых экранов, дорожных знаков и т.п.

Согласно приложений №6 и № 8 к Техническому заданию: - замена отдельных секций металлических барьерных ограждений (пункт 12); -замена отдельных элементов барьерных ограждений: металлических (пункт 13).

Согласно коду ОКПД 45.23.12.160: работы по устройству защитных ограждений, установке дорожных знаков, указателей дорожных маршрутов и аналогичные работы.

Согласно приложению №6 к Техническому заданию: - установка и замена световозвращающих элементов на барьерное ограждение (пункт 13).

Согласно коду ОКПД 45.23.12.170: - работы по ремонту защитных ограждений и аналогичные ремонтные работы.

Согласно приложению №8 к Техническому заданию: ремонт отдельных секций перильного ограждения (пункт 9); работы по разметке дорожных покрытий, автомобильных стоянок и аналогичных поверхностей. Эта группировка включает: - разметку эстакад, мостов, тоннелей и пр.

Согласно приложению № 6 к Техническому заданию: -нанесение вертикальной разметки на ж/б барьерное ограждение (пункт 9); - нанесение линий дорожной разметки пешеходных переходов (пункт 20).

Согласно приложению № 8 к Техническому заданию: - нанесение вертикальной разметке на ограждения на мосту (пункт 11).

Тот факт, что работы по содержанию автомобильных работ, фактически включены и приравнены к ремонтным работам автомобильных дорог также подтверждается приказом от 17.08.2015 № 1166-ст Министерства промышленности торговли Российской Федерации Федеральным Агентством по Техническому регулированию и метрологии «О принятии и введении в действие изменения 2/2015 ОКПД2 к общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», согласно которому был установлен вид экономической деятельности имеющий код - 42.11.20: Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов, который объединил деятельность по ремонту и содержанию дорог в один вид экономической деятельности.

Данная группировка включает: строительные работы по устройству дорожных покрытий автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети, прочих автомобильных и пешеходных дорог и открытых автомобильных стоянок; строительные работы по устройству или восстановлению дорожных покрытий автостоянок из асфальта, бетона и т.п.; - строительные работы по строительству пешеходных дорожек, тротуаров, устройств управления движением автотранспорта, велосипедных дорожек и т.п.; работы по установке дорожных ограждений, бордюров на разделительной полосе, дорожных знаков и т.п.; услуги по разработке и техническому обслуживанию дорожных маршрутов и установке указателей; - работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог; - строительные работы по устройству взлетно-посадочных полос аэродромов, включая рулежные дорожки и перроны для летательных аппаратов; - работы по разметке дорожных покрытий, автомобильных стоянок и аналогичных поверхностей.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что заказчиком правомерно был применён код ОКПД 45.23.12, который по характеру и объему работ соответствует работам по ремонту и содержанию автомобильных дорог, и соответственно, правомерно установлено требование в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Таким образом, вывод антимонопольного органа в оспариваемом решении о том, что заказчиком не было представлено доказательств того, что документация об аукционе содержит работы, относимые к коду ОКПД 45.23.12.150, является не состоятельным, вследствии чего не влечет за собой нарушения заказчиком части 6 статьи 31 ФЗ №44-ФЗ.

Вывод антимонопольного органа о том, что инструкция, содержащаяся в документации об аукционе, не содержит указания на раздел документации о закупке, в котором содержаться показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ, в отношении которых участникам закупки необходимо сделать предложение в своих заявках, не позволяет определить в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а так же порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде конкретного значения показателя или диапазона значений показателя), не позволяет определить в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких либо изменений, устанавливает требование к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, предусмотренные частью 6 статьи 66 ФЗ №44-ФЗ, конкретные показатели сырья, веществ, материалов, применяемых при изготовлении указанных товаров, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ № 44-ФЗ, является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 ФЗ № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В пункте 25 Аукционной документации - «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе», заказчиком были установлены требования к содержанию и составу заявки и подробная инструкция по ее заполнению, а так же указана ссылка на раздел - Приложение № 1 тома 3 Технического задания, содержащий показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг, что фактически противоречит выводу антимонопольного органа о том, что инструкция, содержащаяся в документации об аукционе, не содержит указания на раздел документации о закупке, в котором содержаться показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг.

Заказчиком было указано, что первая часть заявки на участие в аукционе заполняется в произвольной форме и должна содержать следующие документы и информацию: - согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе в электронной форме, а также «..конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в «Требованиях к конкретным показателям используемого товара (основным строительным материалам)» Приложения №1 тома 3 «Техническое задание» части II настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований или иметь предположительный характер: участник закупки должен предоставить в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме конкретные показатели предлагаемого для использования при выполнении работ товара (сведения о наименовании (марке), качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке товара) в настоящем времени без использования вспомогательной части (кратких прилагательных - должен, должна, должно и (или) глагольной связки - быть) составных именных (глагольных) сказуемых, без использования сочетания форм сравнительной степени наречий с отрицательной частицей («не менее», «не более» и т.п.).

При указании конкретных показателей не допускаются некорректное (неполное, неправильное, неточное) указание единиц измерения конкретных показателей, и их несоответствие требованиям документации об аукционе в электронной форме. Участник закупки должен предоставить конкретные показатели предлагаемого для использования при выполнении работ товара в сопоставлении со всеми требованиями заказчика (без использования каких-либо сокращений в описании типа: «согласны со всеми требованиями...», «соглашаемся со всеми остальными требованиями ...» и т.п.). При указании участником закупки сведений о товаре, который предлагается к применению при выполнении работ, надлежит указывать точные и достоверные значения показателей, присущих товарам, в соответствии с требованиями, установленным в документации об аукционе в электронной форме, в виде числовых значений, за исключением случая, указанного далее. В случае, если для показателя товара производителем товара и/или нормативным документом установлен интервал, диапазон значений (открытый или закрытый) и/или допустимая погрешность, участнику закупки в своей заявке необходимо указать значение такого показателя товара с учетом требований (сведений) производителя товара и/или нормативного документа с обязательной формулировкой «в соответствии с технической и/или нормативной документацией». Заявка на участие в аукционе в электронной форме не должна содержать любых сокращений слов, за исключением, когда такие сокращения в данном случае использованы в документации об отрытом аукционе в электронной форме. Сведения о наименовании предлагаемого для использования при выполнении работ товара, содержащие указание на товарные знаки, не должны сопровождаться словами «или эквивалент».

Знаки «,» «;», разделяющие характеристики товара (материала) свидетельствует о том, что необходимо перечислить все указанные типы или виды и т.п. товаров (материалов), и в отношении каждого из которых необходимо предоставить сведения о показателях качества. Если требования, установленные перечислением в документации об аукционе нескольких марок или видов или типов и т.п. через «,», а перед последним стоит «или», то необходимо выбрать одну из указанных марок (характеристик, видов и т.п.). Если в требованиях документации об аукционе установлено значение «до» и если характеристика является качественной (характеризуют свойства материала, определяющие основные его функции, для выполнения которых он предназначен), то требуемое значение является максимально возможным, например: в требованиях заказчика установлено: «Масса изделия до 450 кг», в заявке участника должно быть указано: «Масса изделия 450 кг» или любое другое меньшее конкретное значение. А в случае эксплуатационной характеристики (характеризует среду, условия в которой товар (материал) оптимально функционирует) - требуемый верхний предел диапазона, например: в требованиях заказчика установлено: «Огнестойкость до 450 градусов Цельсия», в заявке участника должно быть указано: «Огнестойкость до 450 градусов Цельсия». Если в требованиях указана «фракция», то необходимо указывать интервал. Знак "<" читать как "меньше". Знак ">" читать как "больше".

При указании в техническом задании точного значения показателя данный показатель следует рассматривать как показатель, значения которого не могут изменяться.

Содержание и значение слов, словосочетаний и символов при описании показателей: «не менее», «не ниже», «от» и т. п. перед значением означает больше установленного значения и включает крайнее минимальное значение; «не более», «не выше», «до» и т. п. перед значением означает меньше установленного значения и включает крайнее максимальное значение; - «не менее ...не более ...», «не ниже ...не выше ...», «от ... до ...», знак тире «-» и т.п. означает, что помимо значений в пределах установленного интервала (диапазона), включаются крайнее минимальное и крайнее максимальное значения; - «свыше» перед значением означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение».

Материалами дела установлено, что в ходе проведения аукциона запросов в части разъяснений положений применения инструкции по заполнению части 1 заявки на закупку, в уполномоченный орган, от участников не поступало. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что инструкция по заполнению 1 части заявки не вызвала затруднений у участников закупки.

По окончании срока подачи заявок до 10 часов 00 минут (время местное) «18» декабря 2015 года, согласно данным торговой площадке РТС-Тендер, на участие в электронном аукционе было подано две заявки с порядковыми номерами - № 1 и № 2

По результатам рассмотрения первых частей заявок, решением Комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края, обе заявки, в том числе и заявка участника с порядковым номером 1, были допущены к участию в электронном аукционе на право заключения государственного контракта, что свидетельствует о том, что инструкция по заполнению первой части заявки, в полной мере позволила участникам, указать параметры в соответствии с требуемыми показателями.

По результатам подведения итогов электронного аукциона, в соответствии с ФЗ №44-ФЗ, от оператора электронной площадки, уполномоченным органом были получены вторые части заявок участников электронного аукциона, согласно которым участником под № 1 являлось Акционерное Общество «Специализированное строительное управление», что само по себе свидетельствует о том, что участник, руководствуясь оспариваемой им инструкцией по заполнению первых частей заявок, изучив показатели установленные документацией об электронном аукционе, подал заявку на участи в соответствии с требованиями части 3 статьи 66 ФЗ №44-ФЗ и был допущен к участию в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок участник под №1 - Акционерное Общество «Специализированное строительное управление» Аукционной комиссией был признан победителем аукциона в электронной форме на право заключение государственного контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края Артем-Находка-порт Восточный на участке км 0 по км 15 и дорожных сооружений на ней по I климатическому району в Артемовском городском округе в рамках реализации подпрограммы № 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2017 годы".

28.12.2015 произведен сбор технической информации с Интернет сайта, размещённого по адресу http://www.rts-tender.ru/, с личного кабинета уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Поморского края. В папке по аукциону № 0120200004715000731, во вкладке «Протокол итогов аукциона 0120200004715000731», размещена информация об участниках вышеуказанного аукциона. По результатам осмотра был составлен протокол осмотра доказательств №1п-3052 и выполнен скриншот страницы личного кабинета.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что документация об аукционе была составлена в соответствии с ФЗ №44-ФЗ, инструкция по заполнению первых частей заявок позволила участникам безошибочно заполнить установленные заказчиком требования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности антимонопольным органом в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обоснованности и правомерности вынесения оспариваемого решения в отношении Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в части нарушений части 6 статьи 31 и пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ №44-ФЗ.

В рассматриваемом случае несоответствующее закону решение антимонопольного органа нарушило права и законные интересы Департамента, так как указанным решением признано, что при проведении аукциона заказчик допустил нарушение ФЗ №44-ФЗ. Принятие антимонопольным органом решения о нарушении законодательства в сфере закупок может служить основанием для привлечения заказчика к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской заявитель как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве заявителя, освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу №792/04-2015 от 25.12.2015 в части нарушений: части 6 статьи 31 Закона №44-ФЗ; пункта 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ, как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Голуб Е.И.