Гражданский кодекс часть 1

от истца: ФИО1 доверенность от 21.12.2007 г. № 62/08 паспорт <...> выдан 27.06.2008 г. МРО Приморского края, ФИО2 доверенность от 21.12.2007 г.; 60/08 паспорт <...> выдан ОВД Надеждинского района 04.08.1999 г.

от ответчика: УФК – ФИО3, доверенность от 21.01.2008 г. № 20-11-29/24 удостоверение 25 № 0173

Департамент финансов Приморского края - ФИО4 доверенность от 27.02.08 № 9 уд. 2942,

от третьего лица: не явились.

установил: Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» обратилось с исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 48 468 руб. 07 коп.- компенсации предоставленных льгот многодетным семьям по оплате услуг теплоснабжения за период с 01 января 2007 г. по 31 августа 2007 г.

Определением от 02.07.2008 г. по ходатайству истца в качестве второго ответчика привлечен Департамент финансов Приморского края, в качестве третьего лица по ходатайству ответчика привлечена Администрация Надеждинского района.

Третье лицо Администрация Надеждинского муниципального района не явилось по неизвестной причине, извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд проводит судебное разбирательство в отсутствие третьего лица по имеющимся материалам дела.

В судебном заседании истец требования поддержал. Пояснил, что в спорный период предоставлял определенной в законе категории граждан льготу, в виде снижения платы за услуги отопления в размере 30 %. Однако понесенные в связи с этим расходы не компенсированы.

Ответчик Департамент финансов Приморского края требования не признал, указал, что федеральным законом определено, что ответчиком по спорам о возмещении вреда выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, каковым Департамент не является. Требования за июль и август 2007 г. считает не основанными на нормах права, поскольку с 14.07.2007 г. вступил в законную силу краевой закон о компенсационных выплатах. Надлежащим ответчиком считает Департамент социальной защиты населения.

Ответчик Минфин РФ в лице УФК по ПК требования не признал, указал, что средства на реализацию льгот, установленных Указом Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» должны были предусматриваться субъектом Российской Федерации в краевом бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Третье лицо Администрация Надеждинского муниципального районав письменном отзыве на иск сообщило, чтосчитает требования подлежащими удовлетворению за счет средств федерального бюджета.

На доводы ответчиков о необоснованности требований за июль-август 2007 г. истец возразил, указав, что Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям в Приморском крае принят 05.09.2007 г. Следовательно, ранее предоставляемая льгота в виде скидки на оплату коммунальных услуг не должна предоставляться с 01.09.2007 г.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично за счет Казны Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края по следующим основаниям.

На основании постановления главы муниципального образования Надеждинский район от 04.06.2002 г. № 357 КГУП «Примтеплоэнерго» с 01.07.2002 г. наделено функцией по предоставлению коммунальных услуг в виде отопления (в горячей воде) и горячего водоснабжения потребителей муниципального образования Надеждинский район. Кроме того, предприятие наделено правом сбора платежей за оказанные услуги на территории муниципального образования.

КГУП «Примтеплоэнерго» за счет собственных средств в период с января 2007 г. по август 2007 г. оказывало услуги по отпуску тепловой энергии (в горячей воде) отдельным категориям граждан (многодетным семьям), имеющим льготы. Ответчики, указанные расходы не компенсировали, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательств не допускаются.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» № 431 от 05.05.1992 г. органам исполнительной власти краев и областей предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 % установленной платы за пользование водой, канализацией, отоплением и электроэнергией.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Пунктом 2 статьи 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указанный Закон дополнен статьей 26.3.

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данным субъектом самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» постановил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

В силу Закона № 95–ФЗ от 04.07.2003 положения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам социальной поддержки и социального обеспечения граждан (в том числе многодетных семей), которыми определяется объем и порядок финансирования соответствующих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), применяются, если законами субъектов Российской Федерации по данному вопросу не установлено иное.

Как установлено судом на уровне субъекта Российской Федерации (Приморского края) закон, регламентирующий вопросы правового регулирования и финансового обеспечения в области социальной поддержки многодетных семей, отсутствовал до июля 2007 г.

В Законе Приморского края № 28-КЗ от 27.12.2006 г. «О краевом бюджете на 2007 год» средства на компенсацию расходов, понесенных истцом и другими поставщиками жилищно-коммунальных услуг гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с вышеназванным Указом Президента РФ, предусмотрены не были.

Согласно п. 1. Положения о Департаменте финансов Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 № 32-па Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

Поскольку орган государственной власти субъекта РФ – Департамент финансов Приморского края, как главный распорядитель бюджетных средств Приморского края не обеспечил Надеждинский муниципальный район финансовыми средствами для реализации расходов, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям по Указу Президента РФ № 431, указанные расходы организаций, оказывающих гражданам коммунальные услуги, подлежат взысканию за счет казны Приморского края.

Факт предоставления истцом льгот в период с января 2007 г. по август 2007 г. подтвержден списком граждан, имеющих право на получение льгот в спорный период, утвержденным Отделом социальной защиты населения Надеждинского муниципального района Департаментом социальной защиты населения Администрации Приморского края, актом сверки по отпуску и оплате тепловой энергии, подписанными Надеждинским муниципальным районом и Надеждинским тепловым районом филиала «Артемовский» КГУП «Примтеплоэнерго», актами сверки, подписанными КГУП «Примтеплоэнерго» и Территориальным отделом Департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края, счетами-квитанциями и справками по начислению денежных средств к оплате за оказанные услуги.

Из материалов дела следует, что сумма возмещения льгот многодетным семьям за период с января по июнь 2007 г. составляет 43 881 рубль 19 копеек.

Таким образом, расходы истца, понесенные им в период с января 2007 г. по июнь 2007 г. в сумме 43 881 рубль 19 копеек подлежат взысканию за счет казны Приморского края.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований к Министерству Финансов РФ надлежит отказать.

Вместе с тем, судом установлено, что 14.07.2007 г. вступил в силу Закон Приморского края от 28.06.2007 г. № 93-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», согласно которому многодетные семьи, имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, производится компенсационная выплата в размере 30 процентов оплаты расходов коммунальных услуг.

05.09.2007 г. постановлением Губернатора Приморского края № 156-пг утвержден Порядок предоставления отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям. Согласно указанному Порядку компенсация затрат, понесенных по оплате коммунальных услуг, производится отделами социальной защиты населения непосредственно многодетной семье с месяца подачи заявления о предоставлении компенсации со всеми необходимыми документами, т.е. порядок получения указанных выплат носит заявительный характер.

Таким образом, правовые гарантии социальной поддержки многодетных семей в виде компенсации затрат, понесенных по оплате коммунальных услуг установлены законом Приморского края с 14.07.2007 г.

Порядок же, утвержденный постановлением Губернатора Приморского края № 156-пг регулирует условия предоставления мер социальной поддержки льготной категории граждан.

В связи с чем, доводы истца, о том, что ранее предоставляемая льгота в виде в виде скидки 30 % на оплату коммунальных услуг должна была предоставляться до 01.09.2007 г., судом во внимание не принимаются.

В связи с чем, требования истца о возмещении расходов на предоставление льгот в период с июля 2007 г. по август 2007 г., составляющих согласно материалам дела 4 586 рублей 88 копеек, не основаны на нормах права и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на КГУП «Примтеплоэнерго» и Департамент Финансов Приморского края пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156, 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с казны Приморского края в пользу Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» 43 881 (сорок три тысячи восемьсот восемьдесят один) рубль 19 копеек – компенсация предоставления льгот многодетным семьям за 2007 г.

В удовлетворении исковых требований в сумме 4 586 рублей 88 копеек и к Министерству Финансов РФ отказать.

Взыскать с Департамента финансов Приморского края в пользу Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» 1 764 (одна тысяча семьсот шестьдесят четыре) рубля 24 копейки госпошлины по иску.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.В. Нинюк